乔耀章:政府行政改革与现代政府制度

选择字号:   本文共阅读 153 次 更新时间:2019-07-12 22:24:37

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由此衍生和出了相应的宏观公共政策选择问题[15]。还有人认为, 21 世纪中国行政改革的目标轮廓已经比较清晰, 这就是: 在总目标方面, 建立与社会主义民主政治体制相配套、与社会主义市场经济体制相适应的, 有中国特色社会主义的行政管理体制。主要包括: 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系; 造就高素质的专业化行政管理干部队伍; 把依法施政贯穿于行政管理的全过程; 建设廉洁、廉政、务实、高效为人民服务的政府。在主要内容方面, 从政府职能角度而言, 主要是转变职能, 政企分开; 从组织结构角度而言, 主要是加强宏观调控部门, 减少专业经济部门, 加强执法、监督部门, 并适当调整中央政府与地方政府的事权。从运行机制角度而言, 主要是改革管理方式、转变作风, 加强廉政建设, 提高行政效率。从行政规范角度而言, 主要是按照依法治国、依法行政的要求健全行政法制, 规范行政行为, 实现政府机构、职能编制工作程序的法定化。在配套措施方面, 包括培育和发展社会中介组织, 减少政府部门办理的有关中介事务; 推动事业单位改革, 实现政事分开, 即政府职能与事业单位职能分开, 逐步实现事业单位社会化; 设立法定机构, 把政府包揽的决策与执行两种职能加以分离, 属于决策权的仍归政府, 属于执行权的交给法定机构; 加快国有企业改革步伐, 并推进金融体制、投融资体制、社会保障体系等诸方面的配套改革, 以营造行政改革必要的良好的外部环境。中国行政改革是一个长期的过程, 其任务繁重而艰巨, 必须认真学习理论, 不断进行探索, 坚决而稳定地把改革推向前进等等。所有这些计策都是我们继续推进我国政府行政改革向纵深发展的不可多得的财富, 都应当用以指导我国的政府行政改革的实践

  

   我国的政府行政改革, 是中国共产党执政主导型的政府行政改革。根据党的十六大报告的精神, 我们认为我国的政府行政改革要进一步处理好以下几方面的关系。第一, 要进一步按照党的十六大关于深化行政管理体制改革的要求, 处理好政府行政改革自系统的各种关系, 尤其是中央与地方的关系。第二, 要进一步处理好政府行政与国家行政的关系, 即政府行政改革与人大行政改革和” 两院” 行政改革的关系。第三, 要进一步处理好政府行政与执政党行政的关系, 即政府行政的改革与执政党行政改革的关系, 亦即行政体制改革与狭义的政治体制改革的关系。第四, 要进一步处理好政府行政改革与经济体制改革的关系, 政府行政改革取决于经济体制改革的性质及其价值取向, 归根结底取决于我国现实生产力发展的水平和状况。第五, 要进一步处理好我国的政府行政改革之特殊与世界行政改革之一般的关系。

  

   总之, 政府行政改革是一个系统整体的过程,也是一个循序渐进的进程, 还是一个应具法律和制度保障的过程。围绕着现代化经济建设这个中心创建与现代企业制度相适应的具有中国特色的现代政府制度, 是深化政府行政改革的必然要求,也将是政府行政改革的理论工作者和政府行政改革的实践工作者共同的历史任务。

  

   注释:

  

[*]原载于《管理世界》2003年第2期。

   [2]万里:5决策的民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题6,载5人民日报6,1986年8月15日。

   [3]参见中国人民大学复印报刊资料管理科学6,2002年第9期的学术信息。

   [4]参见国家哲学社会科学规划办公室网站(网址:www.npopss.gov.cn)的有关栏目。

   [5]关于对公共政策概念的不同解释,可参见目前国内业已出版的各种公共政策方面的专著和教材。

   [6]参见[美]安德森:5公共决策6(中译本),华夏出版社,1990年版。

   [7]参见[以色列]德罗尔:5逆境中的政策制定6(中译本),上海远东出版社,1996年版

   [8]关于笔者对公共政策研究方法论的详细论述,可参见笔者承担完成的国家社会科学基金项目的最终研究成果:政策执行阻滞机制及其防治对策)))一项基于行为和制度的分析6(人民出版社,2002年版)一书的第2章。

   [9]见汪玉凯:中国行政体制改革20年的回顾与思考,中国行政管理,1998年第12期,第8页

   [10]张国庆:1998年中国政府机构改革的若干理论问题,国行政管理,1998年第12期

   [11]转引自任晓:5中国行政改革6,浙江人民出版社,1998年版,第1页

   [12]转引自任晓:中国行政改革,浙江人民出版社,1998年版,第275~286页。

   [13]见江濡山:中国2005年以前面临的改革难题,战略与管理,2002年第6期,第2-3页。

   [14]中国政府行政改革的两难抉择及其应对理论,北京学院学报,2001年第5期;

   [15]世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择,中山大学学报(社科版),2001年第6期。

  

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