苏剑 陈阳:中国特色的宏观调控政策体系及其应用

选择字号:   本文共阅读 503 次 更新时间:2019-06-24 20:09:50

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苏剑   陈阳  
健全国家安全体系。强化社会治安综合治理,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展。” [3]

  

   2019年的《政府工作报告》在市场环境管理上有诸多新的举措,体现出政府对于新形势下市场与政府角色的清晰定位,以及维护市场经济健康有序运行的决心。

  

   在打破价格刚性方面,提出要“健全粮食价格市场化形成机制”,针对一些行业的垄断现象,提出 “深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。” [3]

  

   在完善市场竞争秩序上,报告提出“以公正监管促进公平竞争。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”[3]

  

   在减少审批环节上,报告提出“要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实……推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办。” [3]

  

   在改善交通、通讯环境方面,报告提出要“深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款”,“今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上。” [3]

  

   在道德法治环境的建设上,提出“健全社会信用体系,保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益……深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系”。[3]

  

   可见,2019年政府将在市场环境管理方面有诸多举措,既注重激发市场主体的活力,又将在规范市场竞争秩序、健全法律制度、优化营商环境方面充分履行政府的职责。从2019年政府工作报告对于市场环境管理的高度重视可以看出,市场环境管理是目前中国宏观调控体系的核心。

  

五、中国和西方宏观调控政策体系的比较


   目前正统的西方宏观经济学教科书中,以及宏观调控的实践中,人们普遍认为宏观调控的唯一政策就是凯恩斯主义需求管理政策。这种政策的理论基础是上个世纪50年代出现的IS-LM模型。现在宏观经济学已经发展到了总供求模型,宏观调控理论也应该以总供求模型为基础;但目前的宏观调控理论却还继续以IS-LM模型为基础,因此,宏观调控理论体系严重滞后于宏观经济理论的发展。不能不说这是西方宏观经济学的一大缺陷。

  

   中国目前的宏观调控理论体系是从西方学过来的,因此似乎也只包括凯恩斯主义需求管理政策。但实际上,中国在学习西方宏观调控的同时,并没有丢掉自己传统的宏观调控手段,并由于经济转型的需要而发展出了“市场环境管理政策”,形成了包括供给管理、需求管理、市场环境管理的三维宏观调控体系。这种宏观调控体系恰好跟目前西方宏观经济学中的总供求模型一致,可以从总供求模型中推导出来。因此,从理论上说,这个宏观调控体系应该是领先于西方的宏观调控体系的。

  

   西方宏观调控理论中虽然只有凯恩斯主义需求管理政策,但在实践中实际上也是包括这三大类政策的。此处以美国近几年的宏观调控政策为例做一简要说明。鉴于需求管理政策早已被大家充分关注到,此处不做介绍,仅介绍美国近几年采用的供给管理政策和市场环境管理政策。

  

   在供给管理方面,特朗普政府采取的最有力的供给管理政策就是降低企业所得税,目的是减轻企业负担,吸引海外企业回流美国本土。在最终版本的税改方案中,2018年起,企业所得税率由原来的35%降至21%;允许企业对设备投资进行一次性费用处理而不是成本摊销,将企业海外回流利润的所得税率由原来的35%降为现金类流动资产15.5%和非流动资产8%的税率。[1]允许企业对设备投资进行费用处理可以降低企业的应税所得,拉动企业投资,而降低企业海外回流利润的所得税率会鼓励更多企业回归美国本土,助力美国的“再工业化”战略。

  

   在市场环境管理方面,特朗普政府采取了简政放权的措施。比如,特朗普政府放松了金融监管。特朗普认为,奥巴马政府在金融危机后颁布的《多德—弗兰克法》(Dodd-Frank Act)限制了金融机构的贷款能力,不利于促进企业投资。在特朗普签署总统令后,美国财政部发布评估报告《创造经济机遇的金融体系:银行和信用社》和《创造经济机遇的金融体系:资本市场》,建议减少监管重叠,放松对中小银行包括社区银行的监管以及对证券化限制,增强证券市场投融资便利性,给予CFTC和SEC自由的豁免权授权等等。[2]

  

   此外,特朗普也就改善软环境、提高行政管理效率出台了一些新的举措,比如就基础设施项目的审批建立“一个机构一个决策”的环境评估体系,要求项目审批到落地的时间缩短至2年以内,简化法律审批程序,给地方政府更多决策权等[3]。

  

   [1] 参见韩学丽.特朗普税制改革对我国经济的影响及对策[J].中国财政,2018(05):72-75.

   [2] 参见林采宜.特朗普新政将给这个世界带来什么? [EB/OL]. http://www.sohu.com/a/210748498_465450, 2017-12-15.

   [3] 参见张明,程实,张岸元,邵宇,殷剑峰,王孜弘,葛天任,东艳,肖立晟,范为,吴庆,李奇霖,罗志恒,张斌,张一.如何渡过中美贸易摩擦的不确定水域?[J].国际经济评论,2019(01):89-145+7.

  

六、总结


   从2019年的政府工作报告可以看出,中国的宏观调控体系主要包括需求管理、供给管理和市场环境管理三个部分。其中,市场环境管理是宏观调控体系的核心。宏观调控的目的主要是处理市场无法自发解决的问题,如果市场失灵的问题得到解决,就可以减轻供给管理和需求管理的压力,甚至理论上说是可以不再需要需求管理和供给管理的。健康的市场环境是提高宏观经济运行效率的基础。相比西方的宏观调控,中国宏观调控的理论体系更为完整,政策工具箱更为丰富。在全球经济复苏缓慢,世界各国央行纷纷调低对未来的经济预期之时,中国名义GDP增速保持着相对稳定的增长,中国特色的宏观调控体系功不可没。

  

   通过比较中西方宏观调控,结合本次政府工作报告,我们认为未来的宏观调控理论体系的发展可能会有以下几个趋势:

  

   第一,以总供求模型为理论基础,更加重视市场环境管理和供给管理在宏观调控中的作用。宏观经济学早已从IS-LM模型发展到总供求模型,宏观调控理论却还停留在前者,显然跟宏观经济理论的最新进展不相匹配。鉴于需求管理的局限性,一些国家已经尝试运用市场环境管理和供给管理进行宏观调控,例如美国的通过大规模的减税吸引海外企业回流,德国通过双轨制职业教育体系培养高级技术人才[4]等等。宏观调控的重要目的之一是完善市场功能,健康成熟的市场会降低宏观调控的难度,提高政策传导的效率,而市场功能的充分发挥需要完善的基础设施和制度环境的配合,例如交换场所、通讯体系、交通体系、法制环境、政策环境、文化环境、信用体系、金融环境等等。2019年的政府工作报告中提出了简化审批、维护公平竞争、健全社会信用体系等多种市场环境管理的措施。特朗普在也提出放松金融管制、进行政府机构改革等措施。随着世界各国经济规模的增长,全球经济一体化程度的加深,市场环境管理将成为未来宏观调控体系的一个重要支柱。

  

   第二,更加注重经济增长的质量。目前正统的西方宏观调控理论只在乎总量,不在乎质量;在宏观调控中,传统的需求管理政策也只重视需求的数量,而不重视质量,刺激出来的是低质量的需求,容易导致经济的“虚胖”,增加了系统的脆弱性。

  

   第三,更加重视创新在宏观调控中的作用。世界各国很早就意识到了创新的重要性,但并没有系统地将创新系统纳入现在的短期宏观经济理论体系。2008年美国次贷危机的发生以及当前世界经济增速的下滑,本质上都是由于技术进步率的放缓导致经济中缺乏产品创新造成的。德国在次贷危机中的迅速恢复也得益于德国坚实的制造业基础和科技创新体系。次贷危机以来,越来越多国家把创新提升到国家战略的高度,我国2012年提出了创新驱动发展战略,特朗普在也签署了美国人工智能发展倡议,日本也出台了《科学技术创新综合战略》。既然创新如此重要,就不得不考虑将创新纳入宏观调控的框架中。

  

   参考文献

   [1]苏剑. 基于总供求模型和中国特色的宏观调控体系[J]. 经济学家, 2017(07):29-39.

   [2]刘伟,苏剑.中国特色宏观调控体系与宏观调控政策——2018年中国宏观经济展望[J]. 经济学动态, 2018.

   [3]李克强.政府工作报告(文字实录)——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上[EB/OL].(20190305)[20190406].http://www.gov.cn/premier/2019-03/05/content_5370734.htm.

   [4]张寒,娄峰.德国经济从金融危机中快速复苏原因及启示[J].现代经济探讨, 2015(5):79-82.

   [5]易纲.11项金融开放措施基本落地,完善风险防范体系还有4项重点工作[EB/OL]. (20190324)[20190406].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628891248952664887&wfr=spider&for=pc.

   [6]韩学丽.特朗普税制改革对我国经济的影响及对策[J].中国财政,2018(05):72-75.

   [7]林采宜.特朗普新政将给这个世界带来什么? [EB/OL].(20171215) [20190406].http://www.sohu.com/a/210748498_465450.

   [8]张明,程实,张岸元,邵宇,殷剑峰,王孜弘,葛天任,东艳,肖立晟,范为,吴庆,李奇霖,罗志恒,张斌,张一.如何渡过中美贸易摩擦的不确定水域?[J].国际经济评论,2019(01):89-145+7.

  

  

作者简介:

   苏剑(1966— ),陕西武功人,北京大学经济学院教授,博士生导师,研究方向:宏观经济学和中国经济。

   陈阳(1990— ),山东泰安人,北京大学经济学院博士,研究方向:宏观经济学。

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文章来源:《经济学家》2019年第6期

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