姚洋 席天扬:如何理解改革开放40年来经济增长的奇迹

选择字号:   本文共阅读 722 次 更新时间:2019-03-06 17:42:29

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姚洋 (进入专栏)   席天扬  
比如王贤彬和徐现祥提出的“试验-推广-学习”的模式,张牧扬讨论的通过官员流动缩小地区差异,耿曙提出的弹性任期和绩效考核,以及聂辉华对于地方政府处置“僵尸企业”的分析等,都体现了地方在实践中创新的智慧。从现在的实践来看,最大的挑战还是在于如何保持地方灵活性和中央大政方针精神的统一。地方政府在政治上统一对上负责,但是在经济和行政上对下负责大量的日常决策,而不同地区的差异很大,很难一刀切。正如我们前面所说的,允许地方政府的试验和创新,是中国改革开放成功的重要经验,也是通过改革持续释放增长活力的制度保障。

  

   中国网财经:地方政府如何更好的引领经济发展?

  

   席天扬:在本书的各章节,几位经济学者对于地方政府如何引导经济发展做了精彩的论述。比如,王贤彬和徐现祥着重分析了地方政府在扶植引导优势产业中的作用。事实上,世界各国都存在不同程度和产业政策和政府对于产业的规划。由于市场信息的不完备和各个地区经济发展水平、要素禀赋分配的差异,一些具有充分的市场前景的新兴产业可能受到各种条件的局限,地方政府在一定程度上可以起到投资协调者的作用。去年下半年我们在一个西部省份的资源型城市调研,这个城市的产业和经济发展在环保和去产能政策的影响下存在很大的下行压力。但是当地政府从实际情况出发,依靠已有优势产业和丰裕资源优势,利用全省物流、交通、大数据产业快速发展的机遇,引导具有产业竞争力和自生能力的新兴产业快速发展。同时着重发展与生态环保目标一致的产业园区,培养产业集群,强调全产业链上下游的协同发展。例如,当地结合产业特点,推动建设以粉煤灰、煤矸石等工业固体废弃物为原材料的循环经济,在打造旅游产业品牌的过程中,结合当地特色引导鼓励旅游装备产业的投资发展,取得了较好的成效。除了直接的产业引导外,地方政府在基础设施建设、社会保障、金融发展、营商环境等方面也都扮演着重要的角色,对于经济发展产生重要的影响。这些内容在书中也均有论述。

  

   中国网财经:如果从“新叙事”角度来理解“去杠杆”,您认为我们的高杠杆率到底高在什么地方?我们应该从哪几个方面入手来降杠杆水平?

  

   姚洋:有两个地方的高杠杆确实应该去一去,一个是国企,一个是地方政府。国有企业的资产负债率在60%以上,偏高。相比之下,民营企业50%左右更正常一些。国有企业杠杆率高的真正问题核心在于僵尸企业。僵尸企业的杠杆一定要去。地方政府的杠杆有很强的周期性。2008年4万亿之后地方政府杠杆积累的非常多,最后是中央政府买单。自2014年起中央政府允许地方政府发自借自还的国债,通过债务置换完成了11万亿地方政府商业债务的转换。目前,地方政府的杠杆又有上升的趋势。

  

   但是,不能笼统地说高杠杆一定会出问题,杠杆高到账还不起的时候才是问题。企业特定阶段的高杠杆也许只是快速发展的正常需求,只要资金能周转得过来就不是问题。简单把我国的杠杠率和美国的对比是不合适的,因为我国的金融体系以银行为主,而美国以市场融资为主。而且,我国的储蓄率非常高,制造很多的流动性。

  

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文章来源:中国网财经

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