刘斌志 吕静淑:精准扶贫社会工作者的能力建设:核心能力及其培育策略

选择字号:   本文共阅读 431 次 更新时间:2019-03-05 00:16:13

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刘斌志   吕静淑  
具体表现为以下几个方面。一是资源的挖掘。很多贫困地区具有许多得天独厚的自然资源、文化资源、生态资源、产业资源和历史资源等,因此可以通过社区资源分析、社区地图、社区寻宝以及社区大调查等多种方式,带动贫困群体去重新认识和挖掘这些资源。二是资源的利用。在精准扶贫过程中,社会工作者需要引导贫困群体挖掘其自身的生活习俗、衣食住行、语言文化中所蕴含的特色,然后通过手工艺等非物质文化遗产的传承和发展将这些特色资源演绎出来。三是资源的共享和整合。社会工作者需要具备更强烈的社会营销、社会宣传、项目运作以及综合协调的意识和技巧,促进贫困群体与大众媒体、政府组织、商业机构以及民间组织合作,共同促进贫困地区的社会救助、产业转型、经济合作服务,建立扶贫的长效机制。四是资源的流通。社会工作者在扶贫过程中应注重社区人力、财力、物力资源的有效利用和积极流通,注重培育、建立、梳理和激活社会关系网络,拉动和整合全方位的资源,帮助贫困人口精准脱贫。五是与政府合作。社会工作资源最主要的来源就是申请政府的项目支持,另外则是要寻求各类基金会和慈善组织等社会力量的支持,将正式资源系统与非正式资源系统连接起来,解决贫困群体的生活困难,帮助其建立长效的资源获取机制,为贫困人口的脱贫提供源源不断的动力[19]。

   4.评估跟进的技术

   在扶贫帮困的工作中,社会工作要确保服务的成效,就必须建立反馈跟踪机制。这不仅可以有效地实施精准扶贫工作的成本管理、进度管理、品质管理和士气管理,更有利于精准地了解贫困群体的发展现状和存在的问题,并适时开展持续性的扶贫跟踪和成效加固。一方面,社会工作者需要具备跟进评估的能力。在精准扶贫的最后阶段,社会工作团队需要通过邀请专家或独立第三方,以贫困群体及相关利益人为对象,运用综合定量和定性评估、过程评估和结果评估的技术,对精准扶贫的投入、活动、参与、服务等过程以及产出、成效、问题解决和满意度等结果进行综合评估,通过衡量成效、寻找偏差、分析问题、改进方案的过程,最终提出增进扶贫成效的实务层面(技术、模式、过程及其他)、场境层面、专业建设层面的对策和建议[20]。另一方面,社会工作者还需要针对脱贫后返贫的现象进行跟进服务,了解贫困对象在结案后的情况,适时提供必要的协助。跟进服务的实施方案根据具体的扶贫实践而与所不同,既可以通过电话跟进、实地走访、个案辅导、小组转介等方式进行,也可以通过资源链接、社会支持网络建设等方式进行。

  

   三、我国精准扶贫社会工作者核心能力的培育策略

  

   在精准扶贫过程中,社会工作者可能因为其自身的专业教育不足、实践能力欠缺、技能训练不够等内在的原因,也有可能因为政策支持不够、文化差异等外在的原因,最终导致其核心能力未能体现出来,扶贫服务的成效也不明显。因此,需要建立一套系统化的精准扶贫社会工作者核心能力的培育策略,具体包括以下几个方面。

   (一)通过专业教育培养精准扶贫社会工作者的核心能力

   专业教育是培养从事适应某一领域或特定工作环境的知识实务型人才的有效方法。通过专业教育培养精准扶贫社会工作者的能力,不仅可以促进专业人才队伍的建设,还可以提升社会工作专业的水准,并探索大规模服务于精准扶贫的有效途径。具体来说,包括以下几方面。一是创新精准扶贫社会工作人才的培养方案。高校可以积极响应国家扶贫攻坚的重大战略,在本科或硕士层面设立扶贫社会工作的专业方向,引导科学研究向精准扶贫领域发展,探索切实有效的扶贫社会工作服务模式、方法与技术。二是更新扶贫社会工作理论与课程。高校可以灵活调整专业设置,更新教学内容,改进教学方法,完善课程计划,围绕农村发展和经济建设来开设相应的学科方向性选修课程,鼓励跨学科从事精准扶贫的研究以及实践,推动精准扶贫社会工作者的专业化和职业化。三是为专业学生搭建实习平台与提供实训机会。鼓励社会工作专业在“三区”建立扶贫社会工作服务的示范教育与实训基地,为高校社会工作专业的学生提供一个理论联系实际的平台,从知识传授的源头上与实践对接,让学生在实践中运用学到的理论真正解决社会问题,不断提高自身的实践技能,输送一批符合社会需要的社会工作专业的人才[21]。

   (二)通过继续教育提升精准扶贫社会工作者的核心能力

   对已具有一定教育背景并已在从事扶贫开发工作的各类人员进行的再教育活动,将培训和工作紧密结合起来,更有针对性和时效性。不同于系统的专业教育,继续教育强调的是提升能力的运用性、实践性和成效性。首先,是在职培训。可以通过在职培训为政府扶贫工作者、社区工作者等非专业社会工作者开办短期培训班或系列讲座,邀请一线扶贫社会工作者举办反贫困社会工作研讨会,会诊反贫困实践中发生的问题并寻找更适宜的解决方法。可以利用本地资源发展社会工作人才队伍,对于本地的驻村干部、乡村教师、大学生村官等素质相对较高的群体进行社会工作培训。其次,是专业督导。通过聘请资深农村社会工作专家和专业人才,定期和持续地监督、指导,传授专业服务的知识和技术,可以增进精准扶贫人员的专业技术,进而促进他们自身的成长并能在一定程度上确保服务质量以及扶贫效果。再次,是网络教育。社会工作者在精准扶贫过程中,要充分利用“互联网+”和大数据的技术优势,一方面通过远程网络教育的方式,积极参与国内高校社会工作专业、农业推广专业、农村发展专业以及扶贫开发专业课程的学习,通过互联网教学掌握最新的农村扶贫开发和社区发展的知识、方法和技术;另一方面可以通过互联网积极向国际、国内扶贫开发的相关机构和网站学习,借鉴最新的扶贫开发经验和技术。最后,是行动反思研究。社会工作者参与精准扶贫,既是一种服务,也是一种调查,更是一种研究。在实践中,社会工作者不仅要通过身体力行的服务促进贫困群体的发展,更要运用调查研究的方法了解贫困群体的相关认知、态度和需求,还要在服务中不断反思服务的成效和改进的空间,通过“在服务中反思”“与服务对象一起反思”“在反思中服务”等模式,最终与贫困群体一起促进扶贫的精准度和精准性[22]。

   (三)通过实务拓展强化精准扶贫社会工作者的核心能力

   在实务操作过程中,扶贫开发者会不断遇见问题、思考问题、解决问题,从而系统化地提升自我能力,强化个体学习能力、创新能力、服务能力。相应的工作策略包括以下几个方面。一是拓宽服务渠道。社会工作者在扶贫实务中,需要结合不同发展方向去开展不同的服务内容,融合各领域在农村开发中的切入点,同时追求经济、社会、文化、生态协调发展,拓宽扶贫建设的服务工作,确保实现更好的、可持续性的扶贫效果。二是在实务中总结提炼经验。社会工作者在扶贫过程中,对一些问题的解决应对措施和一些经典问题,应当有所记录,要注重提炼和总结当地扶贫工作的主要特色、先进经验和做法,及时总结经验,调整思路,尤其要不断通过行动反思提炼出适合自身的扶贫发展策略。三是在实务中探索有效模式。精准扶贫是一个系统化的工程,需要多元主体共同参与,因此需要有较好的沟通协调机制、有效的协作平台,总体达成“主体多元,总体平等”的局面。多方鼓励、组织各种社会力量——群众团体、民间组织、大学和科研机构、乡贤等成为社会工作的后备军[23]。四是在实务中建构本土化理论。目前,对于扶贫开发中仍然存在诸如扶贫对象不太准、扶贫效果持续性不太强等问题,更多需要借鉴管理学、经济学以及社会学等多学科的知识经验,结合自身服务经验,总结构建出适合自身的本土化扶贫理论[24]。

   (四)通过政策引导巩固精准扶贫社会工作者的核心能力

   从国际范围来看,政府是扶贫的第一部门,政府主导的扶贫工作能够调动更多的资源配置,也更能够敏感于贫困群体所面临的制度限制。通过社会政策增进和巩固精准扶贫社会工作者的核心能力,具体包括以下四个方面。一是建立农村社工服务中心(站)。发展农村社会工作,培养农村社会工作人才队伍,需要有社会工作服务中心(站)作为平台和载体。在镇、村两级建立中心、站的两级联动机制,即在乡镇一级建立规模较大的社会工作服务中心,在行政村或自然村一级建立规模较小的社会工作服务站。社会工作服务中心具体负责统筹和协调本乡镇范围的服务站工作,工作人员由政府部门工作人员和非社会工作专业毕业生构成[25]。二是加强人才队伍建设。要大力提升农村社会工作者的地位,增强其对社会工作的专业价值认同感,同时制定鼓励措施,给予激励政策,吸引社会工作专业大学毕业生和本土大学生返乡建设。当地政府应协助整合农业、科技、教育、医疗等部门以及企事业单位的资源,鼓励这些部门及单位作为农村社会工作的“从工”参与精准扶贫。同时,吸收乡村退休干部、乡村教师和医生等为“义工”(志愿者),从而建立起“社工为主、从工为辅、义工为补”的社会工作者全梯队人才结构。三是颁布社会优惠政策。借助制度政策的导向功能引导人才、资金、技术和项目等扶贫资源向贫困地区和贫困人口流动。首先,可以加大政府购买农村社会工作服务的力度,努力营造公平竞争环境,促进社会工作者更有利地进入扶贫工作;其次,优化顶层设计,形成多元协作,出台相应的优惠措施鼓励企业对口支援贫困县乡,凝结企业家的力量,发展贫困地区区域经济。四是加大财政支持力度。贫困地区的财政支持力度有限,依靠中央政策文件支持,进一步加大对中西部贫困地区社会工作发展的支持力度,特别是保障参与精准扶贫的社会工作人员的工资收入、福利待遇和工作条件等。可以实施以中央、省级政府为主,市、县级政府为辅的贫困地区经济发展建设的经费投入机制。在经费统筹分配上要根据各贫困地区的财政经济现状、脱贫任务轻重作出差异性安排,同时鼓励吸引社会资本进入农村扶贫工作,拓宽资金来源渠道,更加有效地提升社会工作助力扶贫济困的功能,为社会工作者介入精准扶贫搭建良好的服务平台和广阔的施展空间。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西华大学学报(哲学社会科学版)》 2018年03期

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