郭凤林 严洁:民众公共服务主体选择偏好—— 政府还是市场?

选择字号:   本文共阅读 193 次 更新时间:2018-09-27 23:01:48

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郭凤林   严洁  
利用OLS 模型,将控制变量和解释变量纳入到对北京生活满意度的回归分析的结果如表 2  所示:

表2 公共服务获得主体与北京生活满意度的回归分析结果

注: ***表示显著水平在0. 001 以下,**表示显著水平在0. 01 以下,*  表示显著水平在0. 05以下。下同。

   由表2 可见,模型整体的解释力为0.224,享有社会保险的受访者对北京生活会更加满意,而购买商业保险的受访者对北京生活则更加不满意。为何商业保险购买者倾向于对北京生活更为不满意?   问卷中询问了受访者购买商业医疗保险和商业养老保险的动机,结果发现商业保险的购买者很大比例是因为社会保险覆盖内容不够,所以需要购买商业保险作为补充;另有较大的比例是作为一种投资;而把商业保险作为对社会保险的替代、因为没有社会保险而购买商业保险的比例只有16.1% 。这表明,民众在很大程度上并没有将商业保险放置到与社会保险同等的地位,商业保险被视为对社会保险的补充,依附于社会保险而存在。

  

   (三) 分组模型

  

   本文拟进一步对不同户籍人群公共服务与城市生活满意度的关系进行探究,以便更准确地把握公共服务与城市生活满意度之间的关系。对不同户口类型的受访者的回归分析结果如表 4  所示。

表4 不同户籍人口公共服务获得情况与在北京生活满意度

   从表4 可以看到,在区分了户口类型后,公共服务供给对于外地户籍人群北京生活满意度的解释力要显著高于对北京户籍人群的解释水平;其中,公共服务模型对非农业户口人群的解释力要远高于对农业户口人群的解释力。这表明,外地人群的城市生活满意度受公共服务提供主体的影响更大。

   同时,在分组模型中,社会保险的影响则发生分化:对外地户籍人群发挥着显著的影响,而对于北京户籍人群则不再产生作用。无论是外地农业户籍人群还是外地非农户籍人群,社会保险对于他们的北京生活满意度都显示出显著的正向影响。这表明政府提供的公共服务对于不容易获得户口的外地户籍人群的重要性。

   同样的,从另一个角度——商业保险的影响也可以看出社会保险对于外地户籍人群的重要性。在分组模型中,北京本地户籍人群的生活满意度不再受商业保险的负向影响,而只有外地非农户籍人群显示出商业保险享有的负向影响。为何会出现这样的情况?   本文对不同户籍人群购买商业保险的原因进行了分析,结果如图5 所示:

图5   不同户籍类型受访者购买商业医疗保险(左) 和商业养老保险(右) 的动机( % )

   这表明,商业保险作为对社会保险的一种替代,对于外地户籍人群有着更强的影响;但外地户籍人群也多数将商业保险视为对社会保险的一种补充。

  

总结与思考

  

   从模型结果来看,社会保险和商业保险获得状况并不对北京户籍人群在京生活满意度构成显著影响;而对外地户籍人群而言,是否享有社会保险是其在北京生活满意度的重要来源。虽然他们也会购买商业保险,但只是作为对没有社会保险或者社会保险覆盖不足的一种“无奈之举”,因此商业保险的购买只会是降低他们在京生活的满意度。两相比较表明:政府提供的公共服务对于民众生活有着重要的影响,市场提供的服务只是作为政府公共服务的附属而存在,并未能取得独立的替代位置。民众对政府提供服务的期待仍然很高,尽管市场经济的深入和商业服务的发展,仍然偏好于公共服务由政府来提供。

   由此可见,中国北京的民众对政府在公共服务提供中的角色的期待更多,尤其是未能享受到政府公共服务的群体。正如托尼·赛其所言,民众对政府提供公共服务有一种“心理依赖”。这种心理依赖的存在,凸显了政府在市场经济发展中提供公共服务的责任。东亚国家在提供社会福利等公共服务中有“生产主义”的导向,福利提供依附于经济需要( Holiday ,2000) ,是生产导向的、有选择性提供的( H. Kwon,2005)。这种提供方式往往被认为是有效率的,但从本文的研究来看,在既存的民众对政府公共服务偏好的情况下,通过发展市场经济、弱化政府公共服务责任等方式来维持经济增长、获取政治支持的效果会受影响,因为政府提供的公共服务也会对民众的生活满意度构成重要影响。Easterlin(2012)指出,在过去20 年里,中国普通百姓的生活满意度呈急剧下滑的趋势,原因是在计划经济向市场经济转轨的过程中,虽然经济总量增加了,但中国原有的社会福利制度却打破了。这在一定程度上也印证了本文的研究。

   同时,对户籍和非户籍人口的比较分析也表明,是否获得可能比获得多少更重要。本研究表明政府公共服务对增进覆盖人群的满意度也并未有显著的作用,但在覆盖人群上的选择性容易带来未覆盖人群的不满。随着外来人口在各个城市的规模越来越大,人口所占比重越来越高,这一问题的影响会越来越大。就本文的研究来看,选择普惠型的服务提供模式对于提高民众满意度、增强政治支持会更有作用。

   (本文原载于《兰州学刊》2018年第5期。北大政治学首发,略去全部注释,并有删节和调整。)

  

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文章来源:《兰州学刊》2018年第5期

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