丁茂中:论我国行政性垄断行为规范的立法完善

选择字号:   本文共阅读 317 次 更新时间:2018-07-31 22:40:57

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丁茂中  
则必须上升到法律层面才能为此提供所需的制度空间。

   总之,若将公平竞争审查制度直接引入我国《反垄断法》,就应当在该法的总则部分以涵盖的方式设置法条,明确负有公平竞争审查义务的主体,具体包括行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,但是并不限于此。至于其他义务主体的范围,立法应当特别对地方各级人大及其常委会在此的责任作出明确规定。深度检视我国当前不同程度存在的不同地区的垄断问题,地方各级人民政府及其职能部门在有些情况下的任意作为是其中最为重要的成因,此外,地方各级人大及其常委会在制定地方性法规时掺杂进去的地方保护举措对此也有比较重要的影响。[22]从我国目前的体制改革发展趋势来看,将会赋予更多地方更大的立法权限。在此社会背景下,防止地方保护主义通过地方立法进行合法化成为我国改革必须解决的另一个社会治理问题。[23]从制度完善视角来讲,我国《反垄断法》应当对此作出必要的回应,直接引入公平竞争审查制度是较为理想的手段。对于全国人大及其常委会的此项职责,我国《反垄断法》可以采用宣示性的模式进行表述,譬如全国人大及其常委会根据工作需要依法对相关内容进行公平竞争审查。一方面,这可以起到良好的表率作用,另一方面,全国人大及其常委会以及国务院在利益上的超脱性使得前者对后者以及前者对自身的公平竞争审查没有太多的实质需求,工作重点应当是针对地方人大及其常委会在此方面的立法监督。

  

四、结 语


   虽然行政性垄断的治理是一项系统化的社会工程,它不仅涉及政治、经济、文化等诸多领域的内容,而且还涉及多个部门的法律制度,但是素有“经济宪法”之称的反垄断法毫无疑问应当是其中的核心。我国《反垄断法》中的行政性垄断行为规范在规制范围、规制能力和规制方法上都还存在不少问题,这在一定程度上直接影响了行政性垄断的有效治理。因此,应当尽快采取措施予以完善。对此,国务院已经作了统筹规划,《国务院2015年立法工作计划》已经将现行《反垄断法》的修订列入议事日程。在是否应当将行政性垄断纳入反垄断法的制度规制之下已经基本没有争议的情况下,相信未来对行政性垄断的法律修订必然将会实现历史性的质的飞跃,从而为促进政府与市场的进一步耦合奠定更为坚实的法律基础。

  

   作者简介:丁茂中,上海政法学院经济法学院副教授,法学博士。

   【注释】 *本文系上海政法学院高原培育学科(经济法方向)的阶段性成果。

   [1]对我国《反垄断法》所规定的“滥用行政权力排除、限制竞争”,在我国经济法学界,有的人将之称为行政性垄断,有的人将之称为行政垄断,本文在后面的行文过程中就不再对此进行强调和区分,并根据阐述的需要进行混同使用。

   [2]熊伟:《法治视野下清理规范税收优惠政策研究》,《中国法学》2014年第6期。

   [3]全国人大常委会法制工作委员会经济法室编:《中华人民共和国反垄断法条文说明、立法理由及相关规定》,北京大学出版社2007年版,第38页。

   [4]事实上,我国《反垄断法》在其他内容上已经存在这个问题,它突出表现在有关滥用市场支配地位的规定的第3条、第6条和第17条之间的逻辑关系上。

   [5]参见王晓晔:《反垄断法》,法律出版社2011年版,第287页。

   [6]孟雁北:《我国反垄断法规制行政垄断行为的成效及面临的挑战》,《中国物价》2013年第10期。

   [7]曹康泰:《中华人民共和国反垄断法解读——理念、制度、机制、措施》,中国法制出版社2007年版,第226页。

   [8]王全兴:《经济法基础理论专题研究》,中国检察出版社2002年版,第80页。

   [9]全国人大常委会法制工作委员会经济法室编:《中华人民共和国反垄断法条文说明、立法理由及相关规定》,北京大学出版社2007年版,第212页。

   [10]唐福勇:《公平的市场环境比政府补贴更重要》,《中国经济时报》2013年8月27日第3版。

   [11]参见张占江:《政府与市场和谐互动关系之经济法构建研究——以社会中间层主体为路径》,《法律科学》2007年第3期。

   [12]徐士英:《竞争政策视野下行政性垄断行为规制路径新探》,《华东政法大学学报》2015年第4期。

   [13]王天义:《发挥市场在资源配置中的决定性作用》,《学习时报》2013年11月18日,第4版。

   [14]吴敬琏:《市场的灵魂在于竞争》,《华夏酒报》2013年3月12日,第A02版。

   [15]张昕:《垄断行为没收违法所得的美国经验及对我国的启示》,《价格理论与实践》2013年第11期。

   [16]丁国峰:《我国〈反垄断法〉规制行政性垄断之不足及完善建议》,《江淮论坛》2010年第2期。

   [17]李淑娟:《行政垄断法律责任制度审视》,《人民论坛》2016年第26期。

   [18]王健:《行政垄断法律责任追究的困境与解决思路》,《法治论丛》2010年第1期。

   [19]即便在以使用行政权力不合理排除、限制竞争来厘定行政性垄断之后也应当采取这类措施进行完善。

   [20]参见张穹:《实施公平竞争审查制度有力维护市场公平竞争》,《人民日报》2016年6月21日,第10版。

   [21]参见丁茂中:《论我国公平竞争审查制度的建立与健全》,《竞争政策研究》2017年第2期。

   [22]参见熊英:《地方立法中的地方保护主义》,《中国改革》2005年11期。

   [23]参见秦前红:《谨防地方保护主义法律化》,《党政视野》2015年第2期。

   【期刊名称】《政治与法律》【期刊年份】 2018年 【期号】 1

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本文责编:陈冬冬
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