20经济合作与发展组织对政府公共财政收入的界定。

　　 21近几年每年参加新农合农民人数约8亿人，2015年人均筹款120元，2016年人均筹款150元。参见卫计委：《2015年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》，http://www.nhfpc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/201607/da7575d64

　　 fa04670b5f375c87b6229b0.shtml；《2016年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》，http://www.nhfpc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/201708/d82fa7141696407abb4ef764f3edf0

　　 95.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=1。

　　 22相对于社保基金预算中的“五险”，住房公积金的性质比较特殊，它具有强制性、保障性、互助性等特征，职工的公积金专户资金的权属是职工个人所有，由公积金管理中心统一管理；职工个人因房屋修缮、租用住房等原因可自主提取公积金，亦可在购房过程中申请公积金贷款。同时，考虑到它在不同收入阶层中的互助性和再分配性质，它就具有了更强的社会保障功能，是一种典型的“社会保障税／费”。

　　 23城乡社会养老保险基金主要指城市和农村人口中没有固定劳动单位的人员，由个体缴纳为主，政府予以一定补助的一种养老保险基金。它与城镇居民基本养老保险的最大区别是基本养老保险是单位、个体共同筹资，社会养老保险则主要由个体自我缴纳。

　　 24中国会计年鉴编辑委员会（编）：《中国会计年鉴（2014年卷）》，北京：中国财政杂志社2015年版，第541—543页。

　　 252006年之前的数据来自宋爱武（总编）：《中国财政年鉴（2007）》，北京：中国财政杂志社2007年版，第383—384页。

　　 2617个主要工业化国家。

　　 271960年—1980年这段时间可以看作是公共部门干预的黄金时代，也是一个受有关政府如何运作的天真想法强烈影响的时期。有关政府应该如何行动的规范性观点压过了有关现实世界中政府实际上是如何行动的实证观点（坦齐、舒克内希特，2005：22）。

　　 28除了一些值得注意的例外，能够在口头上反对政府干预的同时，又能够在政策体制上成功地转向较少政府干预和削减公共支出的国家没有几个（坦齐、舒克内希特，2005：26）。

　　 29这是由坦齐和舒克内希特对17个主要工业化国家统计的结果，笔者对经济合作与发展组织的34个国家的统计也证实了这一点，只是平均值略低于46％。坦齐等统计的是政府支出，而笔者统计的是政府收入，由于有了财政赤字的影响，政府支出大于政府收入。

　　 30奥地利（49.42％）虽然未达到50％，但极为接近，并远远高于它之后的意大利（45.35％），故将其归入七国之内。

　　 31关于那些政府公共支出增长最快的国家，尤其是斯堪的纳维亚国家的制度变迁，讨论并不充分，但可参见林德·贝克（Lindbeck， 1997）的讨论。

　　 32朱镕基在一次讲话中说道：“九五计划期间，遇上亚洲金融危机，历史积累的问题爆发，但由于我们决策正确，财政平均每年增收1430亿元，比八五计划期间翻了一番，有了钱，过去多年想办而办不成的事，现在可以办了”（朱镕基，2011d：138）。这表明了为改革筹集成本的思路。

　　 33朱镕基指出社会保障制度最主要做到两个确保：第一，确保企业离退休人员养老金按时足额发放；第二，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放（朱镕基，2011d：69）。

　　 【作者简介】 焦长权：北京师范大学中国社会管理研究院／社会学院（Jiao Changquan， China Academy of Social Management / School of Sociology， Beijing Normal University）

　　 焦玉平：大连理工大学外国语学院亚太与全球战略研究中心（Jiao Yuping， Center for Asia-Pacific & Global Strategy， School of Foreign Languages， Dalian University of Technology）