任中平 张露露:党内民主带动人民民主的路径和机制探析

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任中平 (进入专栏)   张露露  

  

   四是党内民主与基层民主的互动路径。目前,基层群众自治制度已成为我国的一项基本政治制度。从1978年以来我国基层民主建设的实践进程可以看出,正是由于20世纪80年代后期以来,全国广大农村逐步推广直至全面推行了村民自治制度,从而极大地促进了基层党组织建设中的公推直选、党务公开、民主评议等一系列制度创新实践。与此同时,全国各地党内基层民主建设的蓬勃发展,又反作用于基层民主建设并促进了它的纵深发展。正是在这样的实践发展进程中,逐渐形成了一条党内民主与基层民主之间相互促进、共同发展的基本路径。

  

   从总体上看,这几条路径在党内民主示范和带动人民民主的过程中都是必不可少的,每一条路径都发挥着无法替代的作用。以人大制度、政协制度为制度支持的人大民主、政协民主以及党际民主,从属于国家民主与政党民主的领域,而基层民主则从属于社会民主的领域。在国家民主与社会民主(基层民主)的关系中,社会民主(基层民主)是基础,国家民主是关键。这是因为:其一,基层民主的发展状况对于国家民主的建设发展具有非常重要的现实意义。若离开了基层民主这一坚实基础,国家民主的高楼大厦就难以建成。因此,进一步加强和扩大基层民主,是完善和发展中国特色社会主义民主政治的前提条件和必然要求。其二,国家民主的发展,也是影响基层民主能否实现纵深发展的关键因素。国家民主的发展为基层民主建设提供了更加广阔的社会空间。试想,如果离开了党和国家的强力主导和大力推进,就不可能有上个世纪80年代以来我国基层民主欣欣向荣的发展局面。因此,以基层民主为基础和重点,以国家民主为保障和关键,以及相互之间适应配合,这是近些年来我国民主政治建设健康发展的一条重要经验。[11]从目前我国民主政治建设的现实状况来看,要持续深化并推进这一发展进程,进一步实现党内民主对于人民民主的示范和带动作用,就必须在积极推动人大民主、政协民主和党际民主发展的同时,仍然要下大力气推动和深化基层民主建设,这是实现党内民主带动人民民主的基础性制度平台,也是实现党内民主带动人民民主的稳妥有序、易于见效的现实发展路径。

  

   3  党内民主带动人民民主的运作机制

  

   要充分发挥以党内民主示范和带动人民民主的作用,除了要进行正确的路径选择之外,还必须借助于一定的运作机制才能真正实现。根据学术界对社会运行机制的已有研究成果,结合近些年来党内民主示范和带动人民民主的丰富实践经验,从整体上来看,我们认为党内民主带动人民民主进程中的机制构成和作用方式,主要包括以下三个方面的内容:

  

   首先,是党内民主带动人民民主的动力机制。它主要揭示的是党内民主带动人民民主的动力是如何构成并发挥作用的。党内民主带动人民民主的动力机制主要包括内在动力和外在压力两个方面:一方面,从内在动力机制来看,它主要由党的民主理念的引领导向机制、党的先进性质的带领推动机制和广大党员的民主诉求机制所构成。具体来说,党的民主理念是党的民主观念的深层内化,极大地影响着全体党员的行为表现,也潜移默化地引导着全体人民的行为方式和民主理念,从而发挥着党内民主对人民民主的带动作用;党的先进性质决定了党员与普通民众相比要有更高的思想觉悟和政治抱负,这种先锋模范带头作用也促进了党内民主对人民民主的有效带动;而广大党员自身的民主诉求也从更深层次上激活了党内民主,进而实现对人民民主的示范和促进。另一方面,从外在压力机制来看,也有三个要素组成:一是来自国际社会的压力。民主是当今世界发展的潮流,因此,积极发展中共作为执政党的党内民主,充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用,并在实践探索中不断完善中国特色社会主义民主理论,坚持不懈地引领和推动我国社会主义民主政治建设不断前进,这是社会历史发展的大势所趋。二是源于人民民主发展的倒逼。随着广大民众在基层民主实践中民主意识和参与能力不断增强,其多元化的民主诉求也迫使党内民主向纵深发展进而实现对人民民主的有效带动。实践表明,正是由于上个世纪80年代后期以来我国基层民主建设的蓬勃发展,反过来倒逼党内民主也必须随之跟进,于是迎来了90年代后期以来党内基层民主建设及其制度创新实践的迅速涌现,从而形成了基层民主与党内民主之间互动共进的良好局面。三是基于反腐败斗争的紧迫需要。在我国一些地区和单位揭露出来的塌方式腐败现象给予我们极为深刻的教训:要从根本上遏制腐败,就必须大力推进民主政治建设,建立科学合理的权力结构,把权力关进制度的笼子里,切实解决权力过分集中且缺乏制约的问题;同时,在选人用人问题上引入公平、公开、公正的竞争机制,努力扩大广大党员和群众的民主参与,让权力在阳光下运行,这是从体制机制上治理腐败顽症的关键一环。由此可见,正是在这两方面的内在动力和外在压力的共同作用下,党内民主带动人民民主才可能实现持续发展。

  

   其次,是党内民主带动人民民主的运行机制。从政治发展的内在逻辑来看,在党内民主带动人民民主这一过程中,其运行机制又包括四个基本环节,即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,而每一环节又有其独特的运作机制,即民主授权机制、民主决策机制、民主参与机制和民主监督机制。其中,民主授权机制旨在确保一切公共权力的来源都具有政治合法性,即通过民主的授权方式,运用民众赋予的合法权力来开展各种政治活动。而在这一过程中,由于执政党的核心地位和领导作用必然使党内民主对于人民民主具有了引领和示范的效应,进而在民主授权过程中体现了党内民主对人民民主的带动作用;民主决策机制通过设立相关的活动平台来提高民主决策的科学化、民主化和法治化水平,从而在具体操作过程中来发挥党内民主对人民民主的带动作用;民主管理机制旨在通过搭建必要的制度平台来提高开展各种民主活动的计划能力、组织能力、协调能力和控制能力,从而强化党内民主带动人民民主的作用效果,以取得良好发展绩效;民主监督机制则是通过这些平台来实现对党内民主和人民民主的合理规范和制约,以确保党内民主、人民民主以及党内民主带动人民民主始终沿着良性的发展方向运行。总之,这四个环节缺一不可,从而构成了一个结构有序、相互协调的完备系统。只有通过它们之间的层层递进、环环相扣来发挥其整体效能,才能切实有效地促进党内民主对于人民民主的示范和带动作用。

  

   最后,是党内民主带动人民民主的保障机制。这种保障机制由动力保障、政治保障和政治生态环境保障等要素构成,通过这些要素之间的相互影响和彼此作用,从而保证了党内民主带动人民民主的实施绩效和持续发展:一是通过加强党内民主建设,为党内民主带动人民民主提供充足的动力保障。其具体内容是通过加强我们党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,使党内民主建设能够始终保持蓬勃发展的源动力。二是通过强化党内法规建设,为党内民主带动人民民主提供可靠的政治保障。其中主要包括:一方面,要坚持全面从严治党,必须加强和完善党内法规建设,从而做到依法治党、有法可依。另一方面,要坚持全面从严治党,还必须做到有法必依、执法必严。这样才能使党内民主建设制度化、法制化,使之不以领导人的改变而改变,不以领导人的看法和注意力的改变而改变。三是通过大力发展社会主义民主政治,优化党内民主带动人民民主的政治生态环境。其主要内容包括:继续深化反腐败斗争,进一步净化党风、政风和社会风气;不断丰富民主形式、健全民主制度,宽领域、逐步扩大公民的有序政治参与;同时,还要加强公民文化教育,积极培育和营造良好的社会主义政治文化土壤。

  

   综上所述,要实现以党内民主示范和带动人民民主的战略构想,不仅要强化党内民主自身的建设和发展,而且要切合实际地选择党内民主带动人民民主的可行路径,同时还要逐步构建一套便于操作、相互衔接的党内民主带动人民民主的运作机制。总之,惟有在党内民主的引导和带领下,通过这一整套切实可行的基本路径和环环相扣的运作机制,才能使党内民主与人民民主之间逐步形成有机衔接、互动共进的良好局面,从而实现以党内民主示范和带动人民民主,最终从整体上推进社会主义民主政治持续发展的战略目标。

  

   参考文献:

   [1]宋福范.应在组织规律框架内认知党内民主[N].学习时报,2014-08-05.

   [2]王静.以党内民主带动人民民主的“三部曲”分析[J].唯实,2012(10):19-22.

   [3]蔡霞.党内民主与人民民主的结合点[J].理论视野,2009(1):34-37.

   [4]刘红凛.党内民主与人民民主的耦合与互动[J].理论探讨,2009(6):112-115.

   [5]李成.中国的党内民主:我们应该拿它当真吗?[EB/OL]. [2015-12-01].http://www.21ccom.net/articles/zgyj/hwkzg/2010/0809/15308.html.

   [6]金安平.“党内民主”与“党的民主”——党内民主示范、带动人民民主机制的思考[J].社会科学研究,2009(1):11-18.

   [7]郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社,1994.

   [8]谭建.党内民主发展进程中的风险规避[N].学习时报,2012-08-06.

   [9]刘海涛.党内民主与社会民主是两种民主形式吗?[N].解放日报,2009-05-06.

   [10]许忠明.党际民主是从党内民主通向人民民主的桥梁[J].上海市社会主义学院学报,2010(5):33-38.

   [11]任中平.党内民主与人民民主、国家民主与社会民主的关系辨析及其发展走向[J].云南社会科学,2011(2):19-23.

  

   (原载《探索》2016年4期)

  

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