何哲:人工智能时代的政府适应与转型

选择字号:   本文共阅读 1250 次 更新时间:2016-09-07 21:10:42

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何哲  

  

   3.自主的判断与决策

  

   人工智能的第三个层面是要实现机器的自主判断决策和相应的行为。在这一层面中,机器可以根据环境条件的变化自主决定最优的行动方案,从而在更大程度上模拟和替代人的行为,并形成对前两个层面能力实现统合,形成完整的人工智能功能体。目前广泛所知的阿尔法狗程序就是在这一层面的探索,其他如车载自动驾驶,自主无人机以及更广泛的人形机器人,都要在一定程度上实现自主的判断与决策。

  

   以上就是人工智能的三个最基本的层次,当然,人工智能最高的层次是实现机器自主意识的出现。这将远超机器拥有自主的判断与决策能力层面,是否人能够设计或者机器将自我演化形成具有类似人的自我意识乃至情绪、情感、好恶,将依然是一个极为难以判断的问题。也将产生更多的社会影响,包括自主意识的机器智能体是否还是机器和基本权利问题等等。远超过本文的范围,就不在此讨论了。

  

   (二)人工智能的广泛的社会应用

  

   在以上三个层面,人工智能都能够得以发挥重要的作用。人工智能的领域主要体现在技术创新和社会应用领域。在技术创新领域,人工智能的重要作用是可以通过广泛的信息收集分析和智能判断,在创新研究中大量辅助和替代人的研究,形成技术研发的快速进步,这属于科技领域的应用。而在社会领域应用,主要体现在个人生活、经济领域、社会领域三个层面。

  

   1. 个人生活的广泛应用

  

   个人生活层面的人工智能将是极为广泛和丰富的[[6]],从新一代更便捷和个性化的搜索引擎,到广泛通过语音和动作交互的生活助手,以及结合人工智能和仿生学机械所形成的人形服务机器人,到自动驾驶的无人汽车和智能家居,可以覆盖到几乎所有的衣、食、住、行、日常生活中,将极大改善人的生活形式和质量。

  

   2. 经济领域的广泛应用

  

   在经济领域,人工智能将在生产和消费两端同时极大嵌入和改善整个社会经济运行的面貌。在生产端人工智能将结合已有的工业机器人和先进制造模式,形成高度智能自动化和个性化定制的生产模式,而在消费端将形成对客户模糊个性化需求的深入理解从而提供最优的产品,并提供全生命周期的无缝服务。而在生产与服务端,还可以全方位的智能物流体系实现最优的交付。

  

   3. 社会领域的广泛应用

  

   在社会领域中,人工智能将会极大实现社会的自我组织和社会资源的优化配置。改善传统时代人与人之间沟通障碍和相关的信息屏障,在更大程度上满足社会交际与社会组织的连接需求。在社会交友、社会组织、社会救助、文化交流、思想创造等方面等产生极大的帮助。如在在社会组织领域,第一时间根据个体的需求找到最适应的交际个体;在社会救助领域,第一时间找到发现突发的社会群体并形成就近的资源调度;在思想创造领域,通过广泛的知识信息提供和个体之间的合作,形成更高效的社会思想创造。

  

   三、人工智能对政府治理的影响与冲击

  

   从政府治理的角度而言,人工智能也产生了正面与负面两方面的影响与冲击,从正面角度,人工智能将极大解决传统政府庞大的等级科层产生的效率缓慢,机构臃肿,部门协调和公共服务缺乏精准化等不足,从而为构建高度柔性动态和为民服务的政府体系创造了良好的工具与渠道。而从负面角度,人工智能也对政府产生了技术能力挑战,内部组织变革和行政决策和行为智能化所带来的正当性与合法性问题。

  

   (一)人工智能对政府治理的促进作用

  

   人工智能对传统政府治理的提升作用是极大的,其主要解决了五个方面的问题:

  

   1.有助于解决传统政府人力资源缺乏的问题

  

   受制于预算和资源的约束,传统政府不能无限制的扩大规模和增加人员,然而面对日益复杂的公共管理和服务诉求,政府越来越面临着人力资源缺乏的问题。表现为大量的日常执法、决策、行政流程运转所需要的人力越来越多,为了解决这一困境,政府采用了购买公共服务、临时聘用等各种手段,然而其解决的效果依然较为有限。人工智能的应用可以极大缓解这一问题,在信息收集、行政流程、行政咨询应答等领域,可以大量替代传统人力投入,改善政府的人力资源局限。

  

   2.有助于解决传统政府行政流程漫长的问题

  

   传统依赖于人的传递实现行政流程的协同,在面对越来越复杂的行政过程时,会形成严重的效率滞后。通过人工智能,可以有效识别行政流程中的冗余环节,并以远超人力的形式形成公文流转过程,从而提高整个政府内部的行政流程效率。

  

   3.有助于提升传统政府的决策质量

  

   传统政府基于人工的公共事务决策,由于收集信息有限,决策效果难以精确化,因此往往存在很大程度上的决策质量不高与不确定性的问题。决策质量的提升成为传统政府改进的最重要的领域。而人工智能可以全面提升更有效的决策信息支持,并根据需要自动生成相应的决策方案,供决策者选择,从而极大提升政府的决策质量。

  

   4.有助于构建更融洽的政府-公民交互渠道

  

   传统政府与公民的关系是相对刚性的,当公民有需要的时候才通过相对狭窄的渠道与政府发生关系,如咨询、申请、求助等领域,总而言之,一方面政府缺乏足够的人力和相对的渠道实现非常有效的公民联系,另一方面,当公民与政府发生交互时,实际上也提供了大量的有效信息给政府,而传统的交互方式则很难收集和分析这些信息用以改进政务服务。然而人工智能在这两方面都产生了新的技术支持。一方面,可以通过人工智能建立公民的政务服务助手,实现随时随地对政务服务的咨询和协助解决。另一方面,可以有效的将互动结果进行分析从而改进政务流程。

  

   5. 有助于构建更精准的公民个性化服务体系

  

   传统时代,是无法构建针对性的公民个性服务体系的。因为要建立海量公民的个性数据库,并且公民的数量众多而差异化诉求又很大,通过人工方式根本无法实现。而只有在大数据基础上的人工智能手段,才能有针对性的针对每一位公民建立完备的数据档案,并适时调配公共资源满足公民的需求。

  

   (二)人工智能对传统政府治理的挑战

  

   人工智能在提升传统政府治理水平的同时,依然不能忽视其挑战的方面,主要体现在以下三个方面:

  

   1.人工智能时代对政府的技术能力提出了严峻的挑战

  

   人工智能时代在快速推进整个社会对人工智能的应用时,然而也造成了政府与社会的技术鸿沟。当商业应用和社会领域应用广泛使用人工智能而政府却并没有快速跟上的话,就会产生非常明显的技术落差,这对政府本身就是非常大的压力。

  

   然而,政府在利用人工智能的背后,是一整套完整信息数据系统的支持,这就要求首先整个政务流程的信息化数据化,其次是整个信息数据资源的完整统一。在这样的基础上,才有可能实现有效的政务智能化系统的建立。而绝不是仅仅引入智能系统就可以实现的。而这种高效统一的数据库就要求在现有的政务信息化的基础上覆盖更广,更深彻和整合统一。

  

   2.人工智能时代要求政务流程更加优化

  

   人工智能作为技术手段,只能从流转效率角度提升整体效率,然而不能根本上解决来自于政府组织与权力结构不合理导致的行政效率低下。因此,对政务流程的优化需要在信息与数据整合的同步推进,从而实现对有效智能服务的后台结构支持。只有这样,才能将对公民的政务服务从简单的流转效率提升转变为整体效率提升。

  

   3.人工智能时代提出了新的行政权力的合法性与伦理挑战

  

   人类至今所有的行政伦理都要求一个基本原则,即对相对人的权力行使和决策,必须由同样的人组成的组织决定,无论是这一组织的形态是什么样的,但这一原则是人类社会组织的基础。即从未有非人类的主体能够裁决人类的行为。所以,至今为止,所有的计算机信息技术对行政流程的提升都是停留在辅助层面,即最终的决定是要由人来决定的,计算机系统只是提供相应的证据。由人来进行证据整合和分析乃至最终做出决策。然而,人工智能时代将在很大程度上实现对人类行政行为的替代,最早是替代人类实现证据的整合,随后是提供权力行使的方案,最后是替代人类直接做出决定。那么这就产生了严重的问题,从提供权力形式和决策的方案来说,即便是最终是由人类做出的决定,然而其方案的制定就已经体现了机器的意志,就已经违背了自人类有史以来的重要的行政伦理。在其他领域这种现象将广泛存在,如公民向政府的政务咨询,由人工智能来回应的话,是否具有权威性和合法性,类似的这些问题是政府在人工智能时代所要面对的最大挑战。

  

   四、政府对人工智能时代的适应策略

  

   从政府而言,当前亟须对人工智能时代的到来做好适应准备,包括以下几个方面:

  

   1. 高度重视人工智能时代到来重大影响

  

准确而言,当前政府面对人类进入新时代所产生的重大影响如网络社会,大数据时代已经面临手足无措难以适应的状态。人工智能时代的到来将又极大对传统政府体系产生新的冲击。然而,面对这样重大的影响,政府体系还远未做好思想上的准备和产生相应的意识。一种原因是认为人工智能时代的到来似乎是很遥远的事情,然而,这远远低估了人类进入二十一世纪后的技术进化速度,可以肯定的说,在五年之内,人工智能的应用将广泛应用到各类生产生活之中。进一步改变人类社会的面貌,因此,作为向全主权范围内提供公共服务和公共决策的政府,必须首先对人工智能时代的到来有所思想准备,并做好相应的战略预案。(点击此处阅读下一页)

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