李佐军:如何推进人本改革

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李佐军 (进入专栏)  
建立公平竞争的土地要素市场,实现土地资源的优化配置。

   七是城乡分割体制改革。城乡分割体制改革包括改革城乡分割或城乡不平等的户籍制度、产权制度、劳动就业制度、福利保障制度、财税和投资制度等。城乡分割体制是在计划经济体制时期形成的,当初的主要目的是为了优先保证城市的工业化建设。改革开放以来特别是近几年来,通过允许农民进城打工、保障农民工的权益等,在城乡分割体制改革方面取得了一些进展。但与建设全国公平竞争的统一市场、建设社会主义和谐社会的要求相比,城乡分割体制改革的任务还十分艰巨。今后要从保障广大农民的基本国民待遇和公民权利出发,加快推进城乡分割体制改革,努力建设城乡统一的户籍制度、产权制度、劳动就业制度、福利保障制度、财税和投资制度等(参阅李佐军著:《人本发展理论——解释经济社会发展的新思路》,中国发展出版社,2008)。

   八是垄断行业改革。除了自然垄断行业有一定的合理性外,行政垄断行业和市场垄断行业都与公平竞争的市场经济和社会主义公平正义原则相冲突,必须进行改革。到目前为止,金融、电信、电力、石油、石化、邮政、铁路、民航、烟草、黄金、水务、煤气等行业仍然处于高度的行政垄断和市场垄断之中,造成了垄断性行业与竞争性行业之间的严重不公平竞争,不利于科学发展和和谐社会建设。同时,中国还存在地方封锁、地方保护等地方垄断现象。因此,今后应加快垄断行业改革,要以敢于碰硬的大无畏改革精神,向这些垄断行业开刀,铲除垄断特权,改出一个公平竞争的行业秩序来。

   九是国有资产管理体制改革。由于实行了几十年的计划经济,中国积累了庞大的国有资产,这些国有资产是全体国民的财产,而不仅仅是国有企业的财产,更不仅仅是国有企业经营者和国有企业主管部门的财产。如何保护和管理国有资产是一个必须解决的重大课题。在过去的改革中,我们已建立了国有资产管理委员会等国有资产管理体制,但还有一些重大问题没有解决,如全国人大作为全体国民的代表机构应对国有资产行使监督管理权的问题就没有解决,国有企业作为承担一定公共利益、享有国家政策保护的特殊组织应给国民更多投资回报的问题也没有解决。因此,今后应进一步深化国有资产管理体制改革,解决国有资产的保值增值、保护、监管和回报等问题。

   十是金融财税投资体制改革。这些改革主要涉及政府的宏观调控管理,对保证宏观经济的稳定、维护市场经济的公平竞争秩序等都具有十分重要的意义。改革开放以来,这些领域的改革可以说一直在进行,也取得了一些进展,但由于政府管理体制改革滞后,导致这些领域的改革都远未到位,如各金融领域的综合监管体制、公共财政管理体制、预算监管体制、投资监管体制等就远未到位。由此导致了政府宏观调控手段不科学、金融风险较大、政府聚集财力过多、各级政府财力分配不合理、政府在公共服务领域“缺位”严重、投资效率低、“寻租”腐败严重等问题。因此,今后应加快金融财税投资体制改革,建立现代金融监管体制,建设公共财政体系和科学合理的投资体制。

  

   对改革本身进行全面创新

   第一,改革理论要创新。35 年的中国改革开放产生了很多改革理论,但以前的改革理论偏重于经济领域,侧重于强调提高效率。现在,改革步入深水区,改革对象更加多元化,不仅仅是经济改革,而是经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各个领域的改革,改革已演变为人本改革、全面改革、公平导向改革、可持续改革等。因此,改革需要进行理论创新。三中全会就在全面改革等方面产生了很多理论创新。

   第二,改革组织要创新。改革管理协调机构最初是国家体改委,后来变成国务院体改办,再后来变成国家发改委体改司,层级逐步下降,已经不能胜任新形势下的改革需要。在改革对象越来越复杂多元、改革任务越来越繁重的新形势下,需要对改革组织进行创新,需要提高改管理协调机构的层级,需要强化改革管理协调机构的权威性和综合性,推进包括军队改革在内的全方位改革,在国务院层面显然已经难以做到。因此,三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组,这是 1978 年中国改革开放以来设立的最高级别的改革领导机构,属于典型的改革组织创新。

   第三,改革规则要创新。过去改革强调大胆尝试,先行先试,但试点成果未上升到法制层面,不具有可持续性。在强调法治中国建设的今天,改革也要用法治的方式推进,改革试点的成果最后要依规变成全国性的成果。

   第四,改革试点要创新。改革需要进行试点,但过去有些改革试点是“挂羊头卖狗肉”,核心目的是为了争牌子、争项目、争特权、争优惠,违背了改革试点的初衷,没有达到预期的改革效果。因此,新时期的改革需要对改革试点进行创新,搞一些不是争特权优惠的“去特权化”的真改革试点,而不搞那些“伪改革”试点,让改革试点真正变成改革的探路先锋。

   第五,改革的突破口要创新。目前改革对象更庞杂,齐头并进推进改革效果不一定好,因此还要选准改革突破口,抓住“牛鼻子”。过去改革多是采取“先易后难”,“先外围,后中心”的原则。现在改革进入到深水区,要啃硬骨头,要涉险滩,要打破利益固化的藩篱,因此改革的突破口不能再先易后难,而要抓“木桶效应”中的“短板”,要抓牵一发而动全身的关键改革。所以,三中全会就将改革政府自身建立统一开放市场、打破垄断国企、推进土地改革等作为改革的主要突破口。

   第六,改革方式要创新。不仅有个转变发展方式的问题,还有个转变改革方式的问题。转变改革方式,就是要坚持以人为本推进改革,要将改革的顶层设计与群众首创精神相结合,要处理好存量改革和增量改革的关系,要处理好全面改革与改革重点的关系。

  

   落地式改革,制定改革新战略

   一是确定改革新范围。过去的改革范围主要限于经济体制领域,主要进行“企业改革+市场机制+宏观调控”三个方面的改革,未来的改革将更加全面、协调、深入,统筹推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明改革和党的建设制度改革等。而且,未来的改革将从过去主要关注人的物质权利(如产权或所有权),向统筹关注人的物质权利、精神权利和政治权利等各种权利转变,特别是要关注保障人的自由选择权和平等交易权等。

   二是形成改革新动力(310328,基金吧)。过去改革的倚重主体在不同时期有所不同,在改革初期主要倚重农民的自发改革,20世纪90年代以来主要倚重政府和社会精英的改革设计,但都没有让民众规范地参与改革设计和监督,因而改革动力虽有但没有很好地整合起来。未来的改革则要借助政治体制改革和社会体制改革的推进,让民众依法规范地参与改革方案的设计、改革进程的监督和改革成果的分享,形成上下齐动、协同推进改革的局面,以凝聚成磅礴的改革新动力。

   三是制定改革新策略。过去我们主要采取了“渐进改革”、“增量改革”、“边际改革”、“体制外改革”、“双轨制改革”、“局部特许改革”、“整体推进、局部突破改革”、“经济优先改革”等改革策略,取得了举世瞩目的改革成效。但这些改革策略是一把“双刃剑”,在带来很多成效的同时,也带来了不少“后遗症”,如体制扭曲、信号混乱、政治改革滞后、“寻租”腐败严重、贫富差距拉大、经济发展粗放、内外经济失衡等。随着改革对象和改革形势的变化,过去的改革策略必须进行调整,要采取“人本改革”、“全面改革”、“协调改革”、“公正改革”、“创新改革”、“可持续改革”等新的改革策略。

  

   采取改革新行动

   1. 开展新一轮解放思想大讨论。应借鉴改革开放之初的做法,像当年开展“实践是检验真理的唯一标准”大讨论那样,围绕改革目标、方向、路径、步骤等开展新一轮解放思想大讨论,凝聚共识,减少分歧,形成合力。最重要的是要明确改革方向。按照十八大报告和十八届三中全会《决定》的要求,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,推进人本改革和人本发展,建设人本市场经济,迈向中国特色人本社会主义。

   2. 设立推进全面改革的管理协调机构。按照十八大报告要求,“完善体制改革协调机制,统筹规划和协调重大改革”,按照十八届三中全会《决定》的要求,在各级党委设立全面深化改革领导小组。改革领导机构应具有以下几个特点:一是高层性,即层级要高,能统帅六位一体的改革;二是独立性,即不能有部门利益,能站在全局、长远立场推进改革;三是具有比较大的协调权限,即能协调跨部门、跨领域的改革。

   3. 制订各个层次和领域的改革规划。就像制订经济社会发展规划等规划一样,制订各个层次和领域的改革规划,明确改革的指导思想、基本原则、改革目标、行动步骤、重点改革任务和保障措施等。通过改革规划将改革落到实处。

   4. 制定促进改革的制度体系。按照十八大和十八届三中全会加快和深化全面改革的要求,制定一系列能促进经济、政治、文化、社会、生态、党建改革的新法律、法规和政策,用制度来保障和规范改革。同时,对现有不利于或者阻碍改革的制度进行修订、完善和淘汰。

   5. 抓好重点领域改革或突破口改革。当前,最紧迫的改革是政府体制改革、收入分配改革、垄断行业改革、资源价格改革和国有企业改革等。政府改革最迫切的是要限制和规范政府权力,加快推进行政审批制度改革等。

   6. 开展改革的“真试点”。“真试点”改革应是去特权和去优惠的改革,正确方向是按照十八大和十八届三中全会提出的“权利公平、机会公平、规则公平”要求进行改革试点。不断争取各种优惠和特权的改革,属于“伪改革”。

   7. 加强改革的保障能力建设。改革是复杂而艰巨的实践,需要有良好的保障条件。因此,必须高度重视改革人才的培养和激励,给予推进改革的主体应有的资金支持,加强改革信息网络建设和统计能力建设等。

   8. 强化改革的监督考核。根据已经制订的各个层次和领域的改革规划和计划,对改革的落实情况进行监督检查和考核,奖优罚劣。不能让改革只成为一个口号。

   9. 创造有利于改革的良好环境。经济增长速度要适宜才有利于改革,增长速度太快就没有动力去改革,增长速度太慢则社会难以维持稳定,改革也没法推进。所以,要保持合适的经济增长速度和物价水平,为改革创造宽松的环境,也为改革施加应有的压力。同时,要创造良好的改革舆论环境,对那些从全局利益、大多数人利益和长远利益着想的改革,提供强有力的舆论支持。允许对改革失误和失败提出批评,但不能上纲上线,抓辫子,打棍子,打击改革者的积极性和创造性。

  

   五大保障落实十八届三中全会《决定》

   知易行难,制定改革蓝图相当于走了一步,落实改革蓝图相当于后面的九步。按照十八届三中全会的部署,到2020年在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果,这是一项非常艰巨的任务,难度很大,障碍很多,如观念的障碍、既得利益的障碍、协调的障碍等。落实《决定》需要做好如下几个方面的保障工作:

一是思想保障。思想引导行为,要落实十八届三中全会精神,首先必须通过各种形式的宣传、解读、学习和交流,加深理解,提高认识,凝聚共识,形成强大的行动动力。特别是由于《决定》是关于改革的决定,内涵丰富,内容复杂,必须花很大的精力才能学深学透。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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