陈广汉:全球经济治理的中国模式和港澳独特作用

选择字号:   本文共阅读 801 次 更新时间:2016-05-25 16:15:25

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陈广汉  
監管規範,市場運作成熟,是“一帶一路”建設融資重要平臺。

   1.利用香港完善資本市場,發行“一帶一路”建設債券。利用香港完善的金融市場,專業的金融分工,透明的、標準化的金融產品,齊備的金融基礎設施優勢,通過發行各類債券,分散國際投資風險。

   2.發揮香港發達的銀行體系和融資便利、成本較低優勢,籌措資金。香港本地及國際資本充裕,資本流動自由,在資金融通、資產管理和資金運行方面優勢明顯,融資便利和成本較低。

   3.離岸人民幣業務帶來的新優勢。香港已經成爲中國境外最大的人民幣結算中心和人民幣業務中心。CEPA(《內地與香港關於建立更緊密經貿關係安排》)的日益深化使得內地與香港之間經貿及服務業不斷開放,香港人民幣貿易結算不斷放寬,爲香港人民幣業務的發展提供了制度性的保障。離岸人民幣業務發展會降低內地企業“走出去”的匯率風險。

   (二)利用香港現代服務業和國際商業網絡,打造“一帶一路”的國際營運平臺

   1.現代服務業體系和熟悉國際規則的人才。現代服務業是香港的支柱產業,聚集了大量的專業服務機構、高端服務人才,能够提供國際化程度很高的專業服務。這些專業人士熟悉國際管理、西方會計制度、稅例的商業管理與顧問、會計及審計諮詢、國際融資、企業兼併,其中許多都具有通曉兩文三語的優勢,能爲實施“一帶一路”戰略中“走出去”的內地企業提供專業服務。

   2.高度開放的經濟和全球化商業網絡。香港是自由港,資本、人員、信息和商品自由流動,形成了國際商業網絡,爲企業更好地在全球範圍進行佈局和運營創造了條件,有利於企業實現資金的自由、高效調度以及進行資產管理,實現資金利用效益最大化,還可以利用香港國際化宣傳品牌和商業網絡,宣傳企業品牌,建立品牌形象。

   3.國際跨國公司聚集地。香港跨國企業衆多,內地企業在香港這個國際化的環境之中,不斷地接觸到世界各地的企業,與不同文化背景的人士打交道,豐富了其在國際市場上的經驗。

   (三)發揮國際化營商環境及國際交通樞紐的優勢,建設海上絲綢之路的國際樞紐

   1.自由經濟制度與自由港地位爲企業全球運營帶來諸多便利。香港政府長期奉行“大市場、小政府”原則,很少對市場和企業經營進行干預,沒有繁瑣的審批程序。內地企業投資香港手續便利,在港公司註册亦沒有資本金要求。內地企業在香港這樣的自由化經濟環境下,能够充分利用香港市場的國際化資源和品牌優勢,拓展海外市場。

   2.與國際接軌的法律制度。回歸後香港的法律制度繼續沿襲了普通法體系,有與歐美大多數國家接軌的優勢,內地企業在香港簽訂的合約受到香港法律的保護,日後有糾紛和分歧可以按照香港法律裁決。

   3.簡單稅制和低稅率。香港的簡單稅制和低稅率是吸引內地企業通過香港走出去的重要誘因。其一,香港稅制簡單,徵收稅種較少及主要爲直接稅,包括俸薪稅,利得稅及物業稅。其二,香港不徵收資本增值稅或者紅利預扣稅,在徵稅方面採用地域來源原則,只對香港的利潤或者收入徵稅。企業進口機器和原材料無需繳付關稅,對於香港研究及開發工作,香港推行優厚的稅項寬減措施。

   4.香港的地域優勢與發達的交通網絡也爲企業全球經營帶來了便利。香港地處亞洲中點,又是太平洋和印度洋航運要衝,是東南亞乃至世界的重要交通樞紐和商業中心。香港背靠內地、面向世界的獨特地理位置使得內地企業在走出去的過程中不僅能够顧及其東南亞以及歐美市場,還能够保持其與內地的緊密聯繫,是海上絲綢之路的重要門戶和國際樞紐。

   (四)發揮“一國兩制”優勢,內地和香港企業聯手開拓“一帶一路”市場

   內地企業可以與香港企業合作,利用香港作爲“一國兩制”下獨立關稅區的地位優勢,以聯合投資、聯合投標、聯合承攬項目等多種方式,共同開拓“一帶一路”市場。隨著“一帶一路”建設的推進,中國過剩產能和優勢產業的“走出去”有時會面臨接受國出於政治因素、保護本國企業等考慮而出現的種種限制。與香港企業“聯合走出去”,可以利用香港企業己建立的商業網絡,更快地進入東道國市場,借助香港的國際化優勢,推動“中國標準”走出去,以爭取更大的競爭優勢、還有利於避開某些貿易壁壘和不合理政治因素,拓展國際市場。

   (五)發揮珠三角製造業優勢,打造“一帶一路”沿線經貿產業園

   美國波士頓諮詢集團(BCG)發佈報告《全球製造業經濟大挪移》顯示,全球出口排名前25位的經濟體,以美國爲基準(100),中國製造業的成本指數爲96。中國製造業的成本已經與美國相差無幾。中國商務部部長高虎城提出,商務部2015年將推進“境外經貿合作區創新工程”。中國正在全球50個國家建設118個經貿合作區,其中涉及“一帶一路”國家共達77個。這些境外經貿合作區成爲“一帶一路”建設的重要承接點。改革開放以來,珠三角承接香港和國際產業轉移,促進本土製造業發展,形成具有國際競爭力的產業集群,被譽爲世界製造業基地。粵港聯手,推進珠三角製造業到“一帶一路”沿線國家建立產業園。

   (六)借鑒香港PPP投資和運營模式的成功經驗,參與“一帶一路”的基礎設施建設

   基礎設施建設是“一帶一路”經貿合作的重要內容,其中需要整合政府和民間力量參與其中,PPP(Public Private Partnership)被認爲是一種有效投資和運營模式。亞洲金融危機之後,香港政府財政赤字嚴重,開始重視PPP模式的應用,並由其效率促進組(Efficiency Unit)專門負責PPP模式的推廣。事實上,香港早在幾十年前就已將PPP模式應用於其基礎設施建設中,包括紅磡海底隧道、東區海底隧道、西區海底隧道、大老山隧道、大欖隧道、化學廢物處理廠、內河貨運碼頭、數碼港、亞洲國家博覽館、香港迪士尼樂園等,而爲人熟知的香港地鐵也通過上市實現其公私合營模式。香港可以利用這些成果的經驗,與內地政府和企業合作,參與“一帶一路”的基礎設施建設。

   (七)香港應爲內地企業高管來港工作和進出香港提供更多便利

   目前內地企業來港設立分公司或分支機構,管理層主要是通過“輸入內地人才計劃”獲得工作簽註和居留資格。由於專才計劃對人才的定義設定了一些條件,如教育背景、專業技術資格等,一些內地企業派出的管理人員因不符合條件而被拒之門外。而企業一般員工,則要根據輸入勞工的有關規定受到更嚴格的限制。這些規定對於香港打造成爲內地企業“走出去”的海外營運中心有一些負面影響。爲吸引內地企業將香港作爲海外營運中心,需要給這些企業高管來港工作和進出香港提供便利。

   從“引進來”到“走出去”,表明了隨著內地新一輪構建開放型經濟新體制的推進,香港的角色正在發生變化。近幾年來,香港政改導致政治爭拗和社會分化,導致的社會內耗和空轉,拖累了香港經濟,損害了港人的切身利益,最終將削弱香港在國際和區域中的經濟地位。政改被否決剎停香港民主進程,而另一方面卻爲香港緩解政治紛爭,聚焦經濟民生,提供了契機。香港需要回歸理性和務實,以發展經濟和改善民生爲中心,凝聚社會共識,在國家實施“一帶一路”戰略中扮演獨特角色。

  

三、澳門在“一帶一路”戰略中的作用

   澳門十六至十九世紀在海上絲綢之路中扮演過重要的樞紐角色,當時海上絲綢之路分東線(太平洋)和西線(印度洋,地中海,大西洋),澳門貨幣(pataca)是海上絲綢之路西線通用的貨幣。當時的這種貨幣由南美墨西哥、秘魯等國的銀礦鑄造出來,用以換取中國的絲綢、茶葉、磁器等產品,而通過東、西兩條絲綢之路銷售到全世界。同時有福建、廣東的許多勞工、技師、商人等通過這條航線移民到世界各地。澳門成爲當時人流、物流的重要集散地,目睹了經濟全球化的第一步。④由於缺乏深水港,在十九世紀下半葉澳門的自由港地位逐漸被香港所取代,但是澳門仍保留其低稅或免稅、貨幣自由兌換、人員和資本自由出入等自由港的制度。在中國改革開放過程中,澳門的企業率先投資內地特別是珠三角地區,在向內地引進資本、技術、現代管理經驗等方面發揮了重要的中介作用。

   (一)澳門在“一帶一路”建設中的文化交流作用

   經貿合作和人文交流是“一帶一路”戰略的兩翼。文化交流是各國人民心靈溝通的橋樑,建立政治互信的基礎工程,影響深遠。經貿合作與人文交流可以相互促進。絲綢之路既是經貿合作的紐帶,也是文化交流的橋樑。“一帶一路”涵蓋的國家眾多,這些國家歷史文化、宗教信仰、社會制度、發展階段的差異性很大,經貿合作要走穩行遠,文化交流和政治互信顯得特別重要。文化交流有利於建立政治的互信,促進經貿合作,形成利益共同體和命運共同體。澳門是一座在中華文化與西方文化、東方文化與西方文化的交流、互鑒和融合生長中發展起來的城市,在中西和東西文化交流中做出過突出貢獻。澳門學者吳志良認爲,在澳門,不同民族、不同文化、不同宗教和不同信仰在這裡和睦相處,共生共存,孕育出一個不同文明互相尊重、互相學習、互相吸納、共同進步的交往模式。⑤澳門城市的這種包容開放和共生共存的文化品格和交往方式,與“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神和“一帶一路”合作理念、建立命運共同體的主張是一脈相承的,來源於中華文化兼容並蓄、海納百川的恢弘氣魄,需要在推進“一帶一路”戰略中發揚光大。澳門社會的發展是不同文明可以包容互鑒與和平共處的“範式—經驗”的有機結合,具有在“一帶一路”中扮演文化交流的獨特作用。

   (二)澳門在“一帶一路”建設中的商貿服務功能

   2008年國務院發佈的《珠江三角洲改革發展規劃綱要(2008-2020)》首次將澳門定位爲世界旅遊休閒中心。2011年3月國家頒佈《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“支持澳門建設世界旅遊休閒中心,加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。”澳門要發揮自身優勢,把握與“一帶一路”戰略機遇和中國與葡語國家經貿關係蓬勃發展的態勢,全面落實和實施“一個平臺”(中國與葡語國家貿易合作服務平臺)和“三個中心”(中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心及中葡經貿合作會展中心)計劃,將澳門作爲中國與葡語國家商貿平臺的服務功能做實、做大、做強,並以此爲依託向“一帶一路”國家和區域拓展。同時,以第八届亞太經合組織(APEC)旅遊部長會議在澳門成功舉行和通過《澳門宣言》的契機,傾力打造“世界旅遊休閒中心”,開拓“一帶一路”國家旅遊市場。將建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺與打造世界旅遊休閒中心、參與國家“一帶一路”建設有機結合起來。

   澳門雖然具有自由港的優勢,但是澳門現代服務業的競爭力不強。澳門可以通過建設葡語國家商貿服務平臺和打造中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心及中葡經貿合作會展中心,形成自身現代服務業優勢,服務於國家“一帶一路”戰略。

   1.強力打造“三個中心”,將經貿合作服務平臺做實

以“中葡中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心及中葡經貿合作會展中心”的建設爲抓手,以中小企業商貿服務、食品集散和經貿合作會展爲核心,扎實推進商貿服務平臺建設,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:澳门理工学报:人文社会科学版

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