金灿荣 杨玉圣 唐清建:“扒粪运动”踢开中国现代化的绊脚石

选择字号:   本文共阅读 777 次 更新时间:2015-06-12 21:44:58

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如果这些人也沦落下去了,这才是最可怕的。

   金灿荣:遵守法纪,讲究社会公德,这对我们未来现代化成败至关重要。除了要求政府要负起它应有的责任,我们每一个人都要意识到自己所肩负的社会责任比以前增加了。因为原来政府包揽一切的时候,出了问题可以怪政府,现在应该讲政府已经把很多的空间和责任给了个人,这时候你要有一个正确的态度,怎么用好你现在的权利?承担相应的义务?特别是在过去20年当中新出现的一些受益的阶层,比如说企业家、专业人士,包括90年代后期的知识界,身上所肩负的责任比改革初要大,因为那个时候这些人还没有获得相应的资源,可以负担的责任小一点,但是现在他们的资源增加了,自由度增加了,所以他们负担的责任也就增加了。

   主持人:在一些国家启动现代化进程中,诸如这些“黑”处丛生的阶段一些国家都“挺”过去了,当然也有一些国家没有“挺”过去,我们能否“挺”过这一关。

   金灿荣:我们现在要有这么一个共识,一旦启动现代化,必定有失序阶段,有些国家能走出。但就有些国家走不出来,拉美化是其中一个例子,还有别的很多例子,风险是很大的,而且结果是不确定的,有可能完全倒过去。我认为,对待这个问题,首先要有心理准备,这个阶段是一个很长的历史阶段;第二要重视,必须得极端的重视,不能因为它是必然的阶段就听之任之,必须要采取积极的态度解决它。无论如何要避免启动现代化后又倒退回去那样一个结果。

   决定扒粪成功的力量

   主持人:我们今天着重研究的是怎样走出这个“黑圈”,而且希望走得稳当,走的成本要小。从这个角度来讲,美国的经验是什么?

   金灿荣:美国的经验主要包括:第一,市民参政。政府在市政建设,包括教育、管理、卫生、垃圾处理很多方面,让市民选出自己的代表来参与管理;第二,新闻监督。当时新闻记者被称为“扒粪者”,那些富有社会正义感的记者勇敢地揭露社会丑恶现象,将监督功能发挥得淋漓尽致,以至于后来形成越来越大的力量和传统;第三,司法监督。这也跟美国的特殊国情有关系;第四,行业自律。许多企业家后来认识到,大家都搞腐败,会使运营成本非常高,利润下降,所以企业家为了自己的利润最大化会共同解决这个问题。

   美国一些学者事后注意到,市民参与起的作用不是很大,因为选出的市民代表进入了政府管理委员会以后往往被收买了,成为官僚体系一个部分,所以市民参与有一定的作用,会加大腐败分子的成本,因为他需要更多的资金来贿赂,但是总体效果不是很大。第二,新闻媒体的监督作用比市民参与大一些,但是事后看来也比较有限,新闻媒体也是可以被收买的,而且事实上美国人认为,大部分小报后来也是被利益集团收买了。第三,跟前两者比较,更有效率一点还是独立的司法体系,即司法监管。这一点可以学美国,但是期望值可能要低一点,因为美国司法体系有自身的特点,它的独立性、它的权威一般国家是不能比拟的。学习也要结合我们的国情,以便建立适合我们自己的法律法规。

   主持人:是什么力量最终导致美国躲过了“黑”劫?

   金灿荣:许多研究美国历史的专家认为,美国社会的失序现象,包括大规模的腐败,消失是由经济发展自身决定的。因为它们的统计资料显示,美国的腐败现象和黑幕现象从1910年前后消失得很快,事后有一个解释说,它是由经济结构、企业管理结构和整个产业结构的升级带来的。因为在此之前,美国的企业主要是本地化的企业,它所经营的范围都有很强的地域性的,所以在这个阶段它非常需要和政治人物进行交易,寻求政治保护,排除竞争,获得一个地区的垄断权利。但是到了1910年以后美国出现了一大批大公司,它的利益在面向全国和世界进行竞争。所以对于它们来讲不是垄断一个地方的市场,而是在全国和全世界市场里占多少的比例,跟以前相比,去贿赂地方官员的积极性减少,这是当时一个变化。第二个变化是出现了职业化的经理阶层,企业结构开始变化,由传统的家族企业走向股份制企业。职业经理阶层的出现割断了私有企业主和地方官员之间的天然纽带,因为这些职业经理人员凭的是自己专业技能和管理才能谋生,它不扎根在某一地,这跟原来的私营企业不一样,职业经理人把原来落实在一地的私有企业主和某一个特定地区的政治官员之间的纽带割断了。因此美国社会失范问题的减少,根本上是经济发展决定的。

   主持人:“扒粪运动”严格地讲是一个自下而上的民主和法制运动,美国的过去对我们现在来讲,有何借鉴价值?

   金灿荣:从美国的经验来看,对整个失范的现象做斗争,采取人家已经做过的成功的做法——加强市民的监督,加强新闻的监督,加强司法的监督,加强行业自律等,这些都是可以做的,但是根本上讲要注意到这么几个更重要的特点;第一,美国社会走向失范的过程中,其社会的主流保持了社会道德的延续性,对于黑色现象是抵制的,所以才有“人民党运动”、“进步运动”、“扒粪运动”等的出现。第二,从事后解决失范的结果来看,经济结构和产业结构升级是至关重要的,所以在这方面我们也应该加快,当然也不是用拔苗助长的方式,还是按照经济的规律,加速我们的产业升级,建立更规范的现代企业;第三,要建设一个良好的市民社会。一个良好的市民社会对一个国家的发展现在看起来是一个重要财富。按照社会学的一个解释就是社会资本,一个社会的社会资本多少是决定一个国家成功与否非常重要的因素。它含义很多,归纳起来讲有两个方面的内容,一方面是社会信任,超过血缘关系的社会信任;另外一个方面是公民以个人身份参与公共事务的积极性。这两方面组成一个东西就是社会资本。一个国家的社会资本如果非常脆弱,市场经济肯定不能成功。市场经济本质上是一个契约经济,如果没有超出血缘关系的信任,买卖做不大。没有信任,定一个合同不够,订两三个,把交易成本搞得很大,执行起来很困难,买卖也做不大。美国社会资本比较发达,超出血缘关系的基于契约性的信任比较多。美国发达的社会资本给市场经济的发展提供了一个前提,发达的市场经济又给美国人一个相对比较高的经济收入,我们建设有中国特色的社会主义,以公有制为主体,人民当家做主,只要完善法制,加强教育,相信一切社会问题都能解决。

   (原载《中国经营报》)

  

   原文来源:《参考文选》(京)2002年第08期 第4-8页

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