赵筱赟:2014年中国动过哪些“大手术”?

选择字号:   本文共阅读 802 次 更新时间:2015-02-26 07:58:57

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赵筱赟  
农业部宣布力争五年内完成全部确权颁证工作。

   据中国经济网资料显示,截至2011年上半年,全国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩;截至2010年,农村集体建设用地约为2.5亿亩。

   专家估算,仅承包耕地一项,每年将撬动1.3万亿元资金;而农村建设用地的价格可能高达130万亿元。激活土地这一农民最大的资产,必将唤起沉睡的巨量资本,给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。

   早在2008年的十七届三中全会之后,部分地方就开始土地流转的探索,到去年年底,土地流转制度改革试点区域范围已经有28个地区。

   三农专家、中国农业大学博导刘奇指出,让静态的土地“流”起来,使沉睡的资源“活”起来,是农村土地制度变革的核心追求。承包地“三权”分离的制度创造不仅解决了当前农民对地权预期不稳造成的“离乡难离土”等土地流转瓶颈,也为赋予农民承包地新的权能,实现抵押、担保等财产权拓展了制度空间。

   单独二孩

   2014年,中国“单独二孩”政策陆续在各省份“落地”。目前,浙江、江西、安徽、天津、北京、广东、内蒙古、海南等省份已落实单独二孩政策。

   江西省社科院社会学所所长马雪松认为,启动“单独二孩”政策后还有更多的后续工作要做,要让改革红利落到实处。单独二孩再育妇女有不少已属高龄产妇,妇幼健康服务压力增加,城市医疗保健机构面临更大挑战。

   专家观点称,中国人口红利逐渐消失,从长期发展来看,应“全面放开二孩”,实现合理人口结构,从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

   中国逐渐步入老龄化社会,人口结构已发生很大的变化,人口红利已逐渐消失。而目前中国家庭迫于生活压力,生小孩的意愿已大幅下降。随着人口发展的转变,人口年龄结构的变化是不可重复的,也不存在所谓“源源不断”的人口红利。人口老龄化将会从多个方面影响到中国经济的持续增长能力。

   首先,老龄化会带来社会抚养比不断提高,劳动力的负担和成本加大;其次,老龄化会加大消费性人口比例,降低生产性人口比例。第三,劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。上述三个方面的影响都会在一定程度上削弱经济的竞争能力,并进一步影响到经济可持续增长的活力。

   分析称,今年中央经济工作会议也指出,从生产要素相对优势看,过去劳动力成本低是最大优势,引进技术和管理就能迅速变成生产力,现在人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,必须让创新成为驱动发展新引擎。

   高考改革

   16日,中国教育部发布了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》两项政策,明确提出“全科覆盖”、“分类考察”、“不分文理”、“两次机会”、“严格公示”等措施。

   今年9月国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,《意见》规定,2014年在上海市和浙江省启动了高考综合改革的试点,2017年将全面推进。多位专家表示,随着今天两个具体改革方案的出台,标志着9月份国务院政策已经开始真正落地,也预示着我国高考改革已经全面进入了深水区。

   政策规定,在实行高考综合改革的省(区、市),计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目,由学生根据报考高校要求和自身特长,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。学生可以在完成必修内容的学习,在对自己的兴趣和优势有一定了解后确定选考科目。

   也就是说,将来学生的高考成绩将会是“3+3”模式,除了统一高考的语数外三科外,还要加上自己选择的三科学业水平测试的成绩。从这样的设计看,学生可以根据自己的特长和兴趣进行竞争,“可以文理兼修、文理兼考,使得文理不分科成为了可能。”教育部基础二司司长郑富芝说。

   随着高考改革的深入,学生的高考也将从“标配”时代进入了一定意义上的“自选”时代,“这是一种更高层次的教育公平,同时,也意味着基础教育阶段教育教学的方式也将迎来彻底的变革。”浙江省考试院副院长刘宝剑说,分层教学、走班制等将随着改革的深入逐渐推广开来。

   另外,教育部也就加强和改进普通高中学生综合素质评价做出了明确规定,思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等都将成为综合素质评价内容,并进入档案。同时要严格公示制度,对档案材料的真实性进行抽查。

   中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,目前教育不公主要表现在不同省份高考进名校的比例相差悬殊,不同地区教育资源投入不同,城乡学生上学机会不同,分配招生计划指标不同。教育改革直指这些教育不公和制度积弊。

   国企改革

   国企改革今年有两大亮点引发关注:企业负责人薪酬与混合所有制。

   今年8月29日,中央政治局会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。11月6日,深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议在北京召开,这意味着央企负责人薪酬开始步入全面实施阶段。

   据了解,此次改革方案的适用范围确定为中央企业中由中央管理的72家副部级央企负责人,具体改革方案为,央企主要负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工平均工资的2倍确定;而绩效年薪根据考核结果,不超过央企负责人基本年薪的2倍;任期激励收入的水平,不会超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。

   此前,中国国务院国资委公开资料显示,国资委履行出资人职责的央企,其高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数,在2002年为9.85倍,到2010年扩大到13.39倍,之后趋于平缓,但依然饱受舆论抨击。

   其中,国资委监管央企高管平均年薪在60万到70万元之间,而非国资委监管金融类央企高管薪酬则普遍在百万元以上。

   据此次薪酬改革方案测算,央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍,负责人与职工薪酬差距将显著缩小。

   按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求,除了72家副部级央企的负责人的薪酬标准,其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革,也将参照改革方案精神积极稳妥推进。

   继上海在去年底率先出台国资国企改革方案之后,目前已有约三分之二省份出台相关改革方案,混合所有制改革成为各地的“标配”,一些地方国企开始试水;7月15日,国务院国资委公布首批6家央企试点名单,国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步推开;中石化销售公司9月与25家境内外投资者签署增资协议,中石化混合所有制改革迈出重要一步。

   中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示,虽然中央的顶层设计尚未出台,但一些地方和企业已经进行了富有成效的探索,一些制约国有企业市场化改革的禁区,已经有所突破。

   媒体融合发展

   当前,中国网民规模已经超过山亿,其中手机网民规模达5亿。微博、微信、移动客户端等互联网新兴媒体的迅猛发展,不仅极大改变了新闻传播和新闻生产方式,也深刻改变着媒体格局和舆论生态。

   时代潮流激荡奔涌,唯有积极应对方为良策。需要看到,传统媒体与新兴媒体“尺有所短,寸有所长”,二者并非一定“此消彼长”,而应在一定条件下呈现“此长彼长”态势。

   在新媒体特别是移动新媒体迅猛发展的浪潮中,传统媒体纷纷探索转型。8月18日,中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》,对新形势下如何推动媒体发展提出明确要求。短短几个月,中央媒体积极行动,探索融合创新之路。

   当前,中央提出要把中国从网络大国建设成为网络强国,将媒体融合定位于国家顶层设计,媒体融合发展势必迎来加速度。

   中国政法大学教授宋建武说,媒体融合发展的核心是利用新的技术,在新的平台上构建自身优势,进入打通平台、整合用户、重构生产方式的阶段。

   中国人民大学传媒经济研究所所长张辉锋认为,新型媒体集团是未来中国传媒在市场运作中的重要组织形态,也将是中国参与国际传媒市场竞争的重要主体。

   存款保险制度

   据中国人民银行2013年发布的当年上半年统计数据显示,人民币存款余额突破百万亿元,达到100.91万亿元。

   另据资料显示,2013年5月,就个人储蓄而言,全国金融机构个人储蓄存款为44.17万亿元,个人人均储蓄为32719元。

   专家表示,中国的储蓄率高达52%,这在世界上是罕见的,而且就大国经济而言历史上不曾有过先例,由此可见,中国百姓大部分资产还是存银行。

   中国居民储蓄倾向较高,储蓄很大程度上承担着社会保障功能,百姓的钱袋子大都集中在各大银行了,因此防范金融风险,保护广大存户的利益变得尤为重要。

   早在2007年初召开的全国金融工作会议,就明确要求加快建立存款保险制度。经过七年的筹建,2014年11月30日,中国央行、国务院法制办就《存款保险条例(草案)》公开向社会征求意见。

   意见表示偿付限额50万元人民币,对个人储户而言,50万元人民币覆盖资金面的80%,保险覆盖所有存款类金融机构。截至2014年11月,世界上已有110多个国家和地区建立了存款保险制度。

   实践证明,存款保险制度在保护存款人权益、及时防范和化解金融风险、维护金融稳定中发挥了重要作用,已成为各国普遍实施的一项金融业基础性制度安排。

   草案意见征求完毕后,中国的存款保险制度预计于2015年1月份推出,届时,老百姓的钱袋子又会多了一层保障。

   消费税改革

   今年12月份,财政部、国家税务总局连续发布《关于调整消费税政策的通知》、《关于提高成品油消费税的通知》,对成品油等产品消费税政策进行调整。

   同时,财政部还下发《关于停止征收成品油价格调节基金有关问题的通知》,规范资源税费制度。这是自2009年成品油税费改革后,中国首度调整成品油消费税。

   值得注意的是,当前国际市场能源供需环境较为宽松,石油价格持续下跌,此时提高成品油消费税,不仅可以促进减少污染物排放,促进石油资源节约利用,同时还可以确保不因提税而导致油价上涨。

   从1994年中国消费税的开征之日起,这个税收项目就带有鲜明的倾向,出台的时候这个税种主要就是针对成品油、烟酒,因为成品油是明显的资源性产品,其消费会造成环境压力。

   烟酒则消耗了太多的土地资源、水资源,消费之后还会对消费者造成健康上的损害。针对这样的商品,必须要有引导。

   这次,两部门连发三个文件大幅调整消费税政策,目的很明确,就是为了促进节能减排,专家表示,今后还会有更多对高耗能、高污染消费项目的税收调整。

加强雾霾等大气污染治理 (点击此处阅读下一页)

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本文责编:郑雷
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