李军鹏:当前政府问责存在的问题及对策

选择字号:   本文共阅读 1198 次 更新时间:2015-02-02 20:21:37

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李军鹏  
等等。同时要出台相应的配套规定,如《公共部门及公务员廉洁守则》、《担任领导职务的公务员财产公共申报细则》及《离任领导干部重新就职批准程序细则》等。

   建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,完善行政执法责任制。要依法界定执法职责,认真梳理行政执法依据,列明行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政认可、行政监督检查的行政执法职权清单,明确执法权限,确定不同部门及执法机构、岗位执法人员的具体执法责任。实行行政执法人员资格制度,建立健全行政执法程序,完善执法听证制度,做到流程清楚、要求具体、期限明确。严格规范行政执法行为,对行政机关的自由裁量权进行细化、量化并将行政执法具体标准公开发布。严格行政执法,建立行政执法岗位责任体系,健全行政执法过错责任追究制度,通过评议考核和责任追究,加强对行政执法活动的监督。

   进一步完善公共责任追究机制。有责必究,究责必严;究责不严,不如不究。对责任的追究应实行“全赔责任”原则,必须使相应责任主体得到足够的惩戒,责任追究应足以补偿所有造成的损害,对损害的评估应涉及全部的潜在影响与关联影响。要实行责任分级和分类制度,根据造成公共利益损害的程度,确定责任追究的方式,从而使责任追究方式多样化。例如,环境违法程度可细化为“轻微、一般、较重、严重、特别严重”5个等级,有官员“通风报信”或充当“黑保护伞”、并导致特别严重环境污染后果的,属于“特别严重”责任,应引入“立即免职、永远不得叙用公职”“连降职五级”“连降职四级”“连降职三级”等责任结果,防止有些官员借“引咎辞职”“免职”后另有任用等情况出现,防止行政问责变成“带薪休假”。政府使用纳税人税收进行治理,承担首问责任,发生重大责任事故,在追究其他主体责任之前,应该首先追究政府部门及其官员责任。例如,重大安全事故与重大食品安全事故、影响范围广泛的群体性事件等,政府相关部门的行政首长应首先承担行政责任,然后再追究其他主体的相应责任。同时,要强化对承担公共服务项目的企事业单位与一般社会组织的公共问责与责任追究,在政府服务外包合同中明确严格的责任条款与责任追究细则。

   完善政府问责的相关配套制度。实施政府问责,要实行行政责任与刑事责任相衔接的原则,政府部门及其官员的行政责任与刑事责任不能混淆,行政责任不能抵减刑事责任。要建立政府责任清单制度,政府机关及其工作人员必须履行相应的职能和义务,违法行使职权要承担否定性的法律后果,应完善对政府不负责任的各种行为进行制裁和控制的一整套机制。要引入保护举报者制度,对内部与外部举报者进行奖励,从而激发内外部监督。要把行政问责与审计监督结合起来,完善审计部门将审计结果向人大报告,完善审计结果向社会公开的制度。运用现代信息技术手段创新责任监察方式,建立和推广电子监察系统。建立新闻媒体反映问题的调查处理启动机制,确保新闻机构的新闻报道权和调查权。建立多渠道、高效率的公众投诉体系,使民情民意能尽快进入监督机构的视听范围。

    

   (作者:国家行政学院教授、博士生导师)

  

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文章来源:中国党政干部论坛2015年1期

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