孙力 陈杰:政府职能演进中的群众路线升华

选择字号:   本文共阅读 336 次 更新时间:2014-11-21 08:59:54

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孙力   陈杰  
相反,如果失却公共服务的阵地,让市场侵蚀这些领域,不仅会严重影响人民生活水平的提高,也会严重危及社会公平。例如,市场对教育的影响,特别是让市场侵蚀义务教育的领域;市场对医疗卫生的影响,特别是侵蚀基本的医疗卫生服务;市场对住房的影响,特别是无视和挤压住房公共保障的空间。实践已经证明,仅这样几个方面的影响,就会给人民群众的生活带来巨大负担,破坏社会公平,激化社会矛盾和危及社会和谐。

   中国共产党推动服务型政府的建设以来,其重心越来越明确和突出,即保障和改善民生。2008年2月23日,十七大的中央政治局组织第四次集体学习,主题就是服务型政府的建设。胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他指出,为人民服务是党的根本宗旨,是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作,归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。他强调:建设服务型政府,根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平,关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务,重点是保障和改善民生。他要求,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求,围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标,创新公共服务体制,改进公共服务方式,加强公共服务设施建设,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。④

   2011年3月,全国人大颁布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,这一指导性纲领对公共服务作了新的规划,进一步确立以民生为重点的公共服务发展方向。明确了9个方面的基本公共服务范围和重点,即:公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施和环境保护。服务型政府的职能更加鲜明地体现出来。

   其次,服务型政府以公共服务为重心,在着眼于最普遍的民生问题中践行党的群众路线。

   根据中国社会科学院马克思主义研究院、社会科学文献出版社、华图政信调查联合发布的公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价(2012—2013)》,基本公共服务关注度调查结果显示:公众对九大基本公共服务的关注顺序依次为:医疗卫生、公共交通、公共住房、公共安全、社会保障与就业、城市环境、基础教育、文化体育、公职服务。⑤

   开展服务型政府建设以来,对人民群众最为关心的公共服务得到了较快发展。从处在第一位的医疗卫生问题来看,服务型政府的建设以来取得了显著成就。“十一五”期间是政府投入卫生事业力度达到历史最高水平。2006年至2009年,中央财政合计安排卫生事业资金1852.9亿元。2009年与2005年相比,在卫生总费用中政府卫生支出所占比重从17.93%增加到27.23%,社会卫生支出比重从29.87%增加到34.57%,个人卫生支出比重从52.21%下降到38.19%,居民医疗卫生服务利用状况显著改善。中央累计安排专项资金558.4亿元,支持近5万个医疗卫生机构项目建设,其中县级医院近2000个,乡镇卫生院2.3万个,村卫生室2万多个,社区卫生服务中心2382个。在这期间,新型农村合作医疗制度参保人数达到8.35亿,参合率达到95%左右,与此同时,城镇医保覆盖人口3.9亿,基本医疗保障制度覆盖超过90%的人口。

   在这一基础上,“十二五”期间又有新的提高,城乡三项基本医疗保险参保人数将新增6000万以上,财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准继续提高,政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。李克强总理在2014年3月的《政府工作报告》中强调,要巩固全民基本医保,通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制,城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县,覆盖农村5亿人口。

   社会保障和扩大就业方面,“十二五”规划纲要也加大了政府的支持力度。在“十二五”期间,城镇年均新增就业900万人,年均转移农业劳动力800万人,企业的劳动合同签订率达到90%,集体合同签订率达到80%。同时,提高最低工资标准,保证最低工资标准年均增长13%以上,绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。城乡居民最低生活保障标准年均增长达到10%以上。2008年至2012年,我国新增就业人口1140万,2012年城镇单位就业人员平均工资达到46769元,比2008年增长了61.84%。⑥

   在“老有所养”方面,实现城镇职工基础养老金全国统筹,城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。不仅保证城镇职工基本养老金稳定增长,并且实现城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇,以及实现新型农村社会养老保险制度全覆盖和提高基础养老金水平。[9]2012年8月,新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖工作全面启动,不仅扩大了各项社会保险覆盖面,增加了企业退休人员基本养老金,而且加强了社会保险基金、社会保障基金投资监管,实现了保值增值。

   在也是处于人民群众最关心的前三位之一的住房问题上,近年来不断加大政府的保障。十七大报告中明确提出“住有所居”[10]P36的保障目标。“十一五”期间解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭的住房困难问题。[11]“十二五”规划进一步加强保障的力度,将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户),全国保障性住房覆盖面积达到20%左右。并明确规定:土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。[9]2014年4月28日,住建部发出《关于做好2014年住房保障工作的通知》,要求今年全国城镇保障性安居工程计划新开工700万套以上,其中各类棚户区改造470万套以上;计划基本建成480万套。[12]

   致力于基本公共服务水平的提高,使最广大人民群众的生活水平得到普遍提升。

   再次,服务型政府突出公共服务的均等化,在奠定社会公平重要的基石中践行党的群众路线。

   为人民服务必然以大众和平等为基础,因此,公平和共享是党的群众路线的题中应有之意。但由于历史的原因,中国形成了巨大的社会发展差距,所谓的“三大差别”即工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动的差别就是其典型。服务型政府面临的一个巨大挑战,就是如何保证公共服务的均等化。

   公共服务的水平尤其是在城乡之间、地区之间形成了较大差异。以基本教育为例。与落后地区比较起来,发达地区就具有明显的优势,能够提供较为充足的教育资源。如上海,从1998年至2002年,上海教育经费累计投入949.82亿元;2002年全市投入教育经费为244.86亿元,比1997年增长1倍,5年翻一番。据统计,2002年上海的财政性教育经费达到163.91亿元,占教育经费总投入的66.9%,相当于GDP的比例为3%,比1997年上升了0.2个百分点。由于经济发展相对较高的水平,发达地区的政府具有较强的财政能力,即使是以GDP相同的比例进行教育的投资,经济发展落后的地区也难以望其项背。

   一直到2012年,地区间生均教育经费依然差距较大。根据教育部、国家统计局、财政部关于2012年全国教育经费执行情况统计公告,政府生均预算内教育事业费的执行情况,小学生的生均教育事业费北京市最高,为20407.62元,最低的是河南省,为3458.02元,相差5.9倍;初中生仍然是北京最高,为28822.01元,最低是贵州省,为5403.22元,相差5.3倍;高中生北京市继续保持第一,生均经费为31883.79元,最低的是湖北省,为5275.12元,相差6倍。[13]

   公共服务的状态,直接影响到社会公平和社会和谐。教育就是其中重要的因素。有研究表明,在导致中国收入分配差距拉大的各种因素中,教育因素所占比重已达到20%,城乡居民人均受教育年限的差距是导致城乡居民实际收入差距的重要原因之一。根据中国第六次全国人口普查结果,城市、县镇和农村之间劳动力人口受教育水平的比重情况为:具有大专及以上受教育水平的人口比例是6.7∶1.8∶1;受高中教育的人口比为2.1∶1∶1.1。⑦因此,缩小城乡差距不仅是缩小城乡居民在收入和财产方面的差距,更重要的是逐步缩小城乡居民在基本公共服务方面的过大差距。

   服务型政府的建设有力促进了公共服务的均等化。在2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中就提出,要“按照公共服务均等化原则,加大国家对欠发达地区的支持力度”。[14]P10722008年2月,胡锦涛总书记在政治局学习时提出“要逐步实现基本公共服务均等化”,2011年3月,第十一届人大四次会议的政府工作报告中,将“逐步实现基本公共服务均等化”作为“十二五”时期的主要目标和任务之一。⑧在党的十八大报告中,强调要总体实现“基本公共服务均等化”,标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标。党的十八届三中全会进一步指出,要“推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序”。

   基本教育的均等化不断取得进展。2005年,国家免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费(简称“两免一补”),2006年国家在西部实行“两免一补”,2007年推到全国,2008年不仅实施城乡免费义务教育,农村孩子还领到了免费的教科书。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确“把促进公平作为国家基本教育政策”,强调要深入推进义务教育均衡发展。[15]

   从公共服务的财政开支可以看到国家财政投入不断增加了均等化的力度。以财政部公布的2010年全国公共财政支出基本情况为例:

   在教育公共服务方面,对全国1.3亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书;继续实施城市义务教育免学杂费政策,免除2900多万名城市义务教育阶段学生的学杂费;将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系,免除440万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。在医疗卫生方面,主要支出方向是支持实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等制度改革,扩大改革范围、提高补助标准;支持解决关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险;支持基本公共卫生服务建设,支持向城乡居民免费提供九类基本公共卫生服务,推动加强基层医疗卫生服务体系建设等等。在社会保障和就业方面,重点突出了逐步扩大新型农村社会养老保险试点覆盖面,全国新农保试点覆盖面扩大到24%;继续提高企业退休人员基本养老金补助水平和城乡低保补助标准,全国城市和农村低保对象分别达到2311万人和5228万人,基本实现应保尽保;调整优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准,建立孤儿基本生活保障制度等等。在对农村倾斜方面,2010年全国财政用于“三农”的支出合计24213.4亿元,比上年增加4170.8亿元,增长20.8%。中央财政用于“三农”的支出8579.7亿元,增长18.3%。[16]

   公共服务均等化带来的不仅是广大人民群众生活水平的普遍提高,并且为社会公平奠定了重要的基石,既是起点公平的基本保障,也是结果公平的基本底线,是党的群众路线在新的历史条件下的生动体现。

    

   注释:

①孙中山“在中国国民党本部特设驻粤办事处的演说”中,将林肯的“The government of the people,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《湖湘论坛》2014年4期

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