蒋惠岭:司法民主的十大补强机制

选择字号:   本文共阅读 575 次 更新时间:2014-08-31 07:58:15

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蒋惠岭 (进入专栏)  
理解法院的作用,反映自己对法院的需求。

   美国加利福尼亚州最高法院曾在十几年前为法官编写了《对话》(Dialogue)一书,介绍法官与社区进行沟通交流的各种方式,如“社区一日”(One day in community)、“与本区法官见面会”(Meet your judge)等。该书在强调法官中立的职业道德的同时,鼓励法官将司法功能“延伸”至所服务的社区,甚至还为法官起草了不同版本的“社区演讲稿”供法官深入社区讲话时参考。洛杉矶高等法院建立了“法院—牧师联席会”制度,到2014年8月已经开展过7次活动,每次都有120多名宗教领袖参加,其目的就是让牧师们了解刑事司法、少年司法、毒品犯罪、家事法院等制度,以提升其在教堂集会和听取忏悔过程中辅导教众的能力。该法院的泰勒法官说,如果牧师们更了解司法制度,则能更好地服务于社区教众,也能帮助我们实现公平正义。如果法官们更了解牧师的关注以及他们的社区对法院的体验和看法,也能更好地实现正义。

   不过,作为司法民主形式之一的“民意沟通”机制在中国更为发达,这也是人民司法传统的内容。根据最高人民法院的要求,各级人民法院在确定工作思路、完善便民措施、评价司法效果等工作中,应根据需要采取多种途径和方式,广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、其他法律工作者、基层群众等社会各界的意见和建议。特别要注重深入企业、社区、乡村(有的地方发展为“五进”),及时了解广大基层群众的意见和呼声,改进工作,解决问题。

   八、司法文件征求意见

   公开征询公众意见是民主立法的重要形式,具体包括互联网征集意见、召开座谈会、公开听证会等。对于司法部门来说,当涉及到政策制度、司法解释、规章制度时,也会有公开征求意见的情况。在美国,当联邦最高法院制定证据规则、审判规则、法院内部运行规律等规范性文件时,必须通过一定的民主程序,那就是将该文件提交国会(通常是参议院的专门委员会)备查。如果国会在一定期间内没有提出反对意见或否决意见,该规则则自动生效。当然,这一制度不适用于法院对任何具体案件作出的裁判,也不涉及法院的司法政策性文件。

   在我国,最高人民法院在制定涉及实体法和程序法的司法解释时,要求将那些关注度高、关系面广的内容公开征求社会意见。例如,2014年8月,最高人民法院起草了《关于修改〈最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定〉的决定(公开征求意见稿)》,并在网络上公开征求意见和建议,为期一个月,邀请“社会各界人士于2014年9月5日前反馈修改意见”。另外,最高人民法院发布司法解释时向全国人大常委会工作机构的备案机制也试图体现司法的民主性。

   九、法院特约监督员

   特约监督员制度是我国法院特有的司法民主机制。2009年10月,最高人民法院发布了《特约监督员工作条例》将这一制度以规章的形式确立下来。最高人民法院的特约监督员从全国人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、专家学者以及基层群众中聘请,对最高人民法院审判、执行以及队伍建设等工作进行监督、提出意见和建议。特约监督员任期3年,其主要职责是监督最高人民法院执法、法规和作出司法决策的情况,监督公正司法的情况,以及审判作风、廉洁自律以及遵守法官职业道德方面的情况。他们可以参加最高人民法院相关工作会议,旁听案件审理,参加专项检查活动,反映公众对法院工作的批评、意见、建议等。

   各地法院也从上世纪九十年代起建立特约监督员制度。2013年底,北京市高级人民法院聘请丁淑艳等300名社会各界人士为北京法院第六届特邀监督员。北京法院以“请代表委员监督员进法院”为主题,邀请特邀监督员参加法院开放日、参与“万件重点案件评查”、现场见证监督案件执行、参与立案诉讼服务窗口明察暗访等活动,参加各专业审判领域的案件旁听与座谈。

   十、媒体监督

   媒体监督是民主社会的基石。虽然媒体自身只是一个媒介和平台而非“民意代表”,但它所承载的力量之大已经足以被称得上是“第四种权力”了。因此,世界各国都将媒体对司法工作的自由报道当作司法民主的一种基本形式。当然,媒体在自由旁听、自由报道、自由评论的同时,还必须遵循一些特别的限制,因为媒体监督不得影响法院的独立审判,而且要把握保护个人权利和公共秩序的适当界限。否则,民主将会变味。

   在我国,最高人民法院早在2009年就发布了《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》。对于社会关注的案件和法院工作的重大举措以及按照有关规定应当向社会公开的其他信息,人民法院应当通过新闻发布会、记者招待会、新闻通稿、法院公报、互联网站等形式向新闻媒体及时发布相关信息。对于公开审判的案件,新闻媒体记者和公众可以旁听。审判场所座席不足的,应当优先保证媒体和当事人近亲属的需要。有条件的审判法庭根据需要可以在旁听席中设立媒体席。新闻媒体因报道案件审理情况或者法院其他工作需要申请人民法院提供相关资料的,人民法院可以提供裁判文书复印件、庭审笔录、庭审录音录像、规范性文件、指导意见等。目前,我国媒体与司法的关系还不太成熟,良性互动方面还存在一些不足,而目前的司法改革正在为司法民主补上这一缺口。

   以上是根据我国和其他国家的制度和实践所归纳的十种主要的司法民主机制。当然,这些机制只有在权力机关按民主程序制定法律、司法机关按诉讼程序严格适用法律的前提下才能真正发挥作用。否则,这些机制就会被指责为“走形式”、“做样子”。即使是具备了前述两个大前提,如果我们不重视这些具体的司法民主机制建设,也会使司法民主大打折扣。

    

   蒋惠岭,最高人民法院司改办。

   来源:《人民法院报》2014年8月29日,第5版。

  

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