蒋惠岭:过去15年的中国司法改革

选择字号:   本文共阅读 1189 次 更新时间:2014-06-04 23:12:44

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但当改革涉及面和深入度达到一定层次之后,这种自下而上“百花齐放”式的改革方法便被自上而下的顶层设计所替代。目前,中央有关部门总结地方的改革经验,在此基础上转化成为中央层面的改革决策,并统一部署,统筹协调落实。中央司法改革领导小组成立后,它不仅负责制定规划,而且建立了规范的会议制度、联络员制度、协调制度、报批制度、督查制度等,形成了自上而下的顺畅的工作机制。

   三是先易后难、急用先行。在司法改革的顶层设计尚无重大突破的大背景下,这一方法是务实的选择。如前所述,在体制性的改革尚未付诸实施之时,工作机制的改革和完善成为相对容易且能很快产生实效的措施。例如,在上一轮司法改革中,中央针对西部法官检察官断层、司法经费严重不足等最为迫切的问题,在司法考试、法律人才招录、中央财政转移支付等方面采取了一系列措施。尽管有学者对这些措施有不同看法,但从实效来看,它的确帮助西部地区解决了人才和经费方面的燃眉之急。当然,如果仅仅局限于此甚至满足于此,则同样会延缓司法体制改革进程,甚至最终走向其反面。

   四是立法同步,先行试点。依宪改革、依法改革,是中央对司法改革提出的基本要求。但是,由于司法改革从本质上来讲就是要突破现行制度或习惯做法,所以必然会与现行法律发生冲突。这就要求司法改革尽可能采取与立法进程同步的工作方法,保证改革措施不违反宪法法律。对于一些应当经过试点之后才能确定是否广泛推行的改革措施,则应当先行试点。民事小额诉讼制度、行政简易程序、量刑规范化、多元纠纷解决机制改革等成功的改革项目都曾通过先行试点的方法获得经验教训,再通过立法程序吸收到民诉法、刑诉法等法律中。

   五是立足国情与借鉴域外相结合。这种改革方法在过去15年的司法改革中有了质的飞跃。为深刻了解中国国情,最高法院组织开展了“中国国情与司法改革”专题研究,形成了《中国国情与司法改革读本》的研究成果以及“传统司法文化”等六个子课题研究成果。同时,各相关部门和研究机构组织了许多与司法改革相关的国际研讨会,组织出国考察,并将考察成果直接或间接地运用在改革方案的制订过程中。

   以上就是我从一个司法改革参与者的角度,对2013年以及过去15年中国司法改革的几点分析和评价。我们知道,改革的任务是革除弊端,因此对于改革者来说,发现弊端尤为重要。但是,当我们清清楚楚地认识到弊端所在而费尽气力试图推动改革却又感觉无能为力时,则应当多去考虑一些具体的方法与策略。只有两者有机结合起来,司法改革才能成功。

   但愿我们能从过去15年的司法改革中吸取经验教训,从其中获得或增强认识弊端、消除弊端的能力,把过去的历史化作绵绵不断的改革力量,并让这股力量支持着我们达到法治目标。

    

   来源:《财经》2014年年刊期

  

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