马岭:论我国国家主席的性质

选择字号:   本文共阅读 825 次 更新时间:2014-05-23 09:16:23

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[7] 龚祥瑞:《比较宪法和行政法》,法律出版社1985年版,第185页。

   [8] 三权分立最初是立法权、行政权、外交权的分立,后来将外交权基本划归于行政权。洛克认为,“执行权和外交权这两种权力,虽然本身确是有区别的,但是前者包括在社会内部对其一切成员执行社会的国内法,而后者是指对外处理有关公共的安全和利益的事项,其中包括一切可以得到的利益或受到的损害在内,但是这两种权力几乎总是联合在一起的。……如果执行权和对外权掌握在可以各自行动的人的手里,这就会使公共的力量处在不同的支配下,迟早总会导致纷乱和灾祸。”[英]洛克:《政府论》(下),叶启芳、翟菊农译,商务印书馆1982年版,第90~91页。

   [9] 陈新民教授认为,“中华人民共和国主席依1982年《宪法》第80条之规定,公布法律、任免国务委员、总理及副总理、发布特赦令与戒严令……,以及依《宪法》第81条所为的派遣与召回驻外全权代表,批准与废除条约与重要协议等,都属于实质意义的行政权。……元首权与行政权如何界分,并没有本质上的差异,……具有高度的政治性。”陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版,第15页。

   [10] 吴大英等著:《比较立法制度》,群众出版社1992年版,第230页。

   [11] 董成美:“国家元首制度”,载李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社1998年版,第748页。

   [12] 张光博:《宪法论》,吉林人民出版社1984年版,第374页。

   [13] 部分学者认为,“中华人民共和国主席是中华人民共和国的国家元首。”吴家麟主编:《宪法学》,中国广播电视大学出版社1991年版,第284页。我国“实行个体元首制度。国家主席是我国的国家元首”。周叶中主编:《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社2000年版,第320页。国家主席“在形式上行使国家元首的职权”。俞子清主编:《宪法学》,中国政法大学出版社2002年版,第239页。

   [14] 也有学者认为,“中华人民共和国主席同全国人大常委会结合行使国家元首的职权,对外代表中华人民共和国。”廉希圣主编:《中国宪法学教程》,中国政法大学出版社1994年版,第310页。“中华人民共和国主席同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。”魏定仁主编:《宪法学》,北京大学出版社1999年版,第220页。

   [15] 还有学者认为,“从现行宪法对主席职权的规定可以看出,国家主席同最高权力机关结合起来行使国家元首职权,对外代表国家,是集体的国家元首。”蒋碧昆主编:《宪法学》,中国政法大学出版社2002年跋,第238页。“元首职权由国家主席同最高权力机关结合起来行使国家元首职权。”吴家麟主编:《宪法学》,群众出版社1983年版,第475页。

   [16] 有学者认为,“根据我国现行宪法规定,国家主席同全国人大常委会、中央军事委员会结合起来行使国家元首权。”董和平主编:《中国宪法学》,中国政法大学出版社2002年版,第329页。

   [17] 许崇德:《中华人民共和国宪法史》(上卷),福建人民出版社2005年版,第204页。

   [18] 杨海坤主编:《跨入新世纪的中国宪法学》(上),中国人事出版社2001年版,第454页。

   [19] 许崇德主编:《中国宪法》,中国人民大学出版社1989年版,第212、215页。

   [20] 刘少奇:《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。

   [21] 董成美:《国家元首制度》,载李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社1998年版,第749页。

   [22] 许崇德主编:《中国宪法》,中国人民大学出版社1989年版,第215页。

   [23] 许崇德:《论国家元首问题》,载张友渔等著:《宪法论文集》,社会科学文献出版社2003年版,第183页。

   [24] 第40条规定:“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,公布法律和法令,任免国务院总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长,任免国防委员会副主席、委员,授予国家的勋章和荣誉称号,发布大赦令和特赦令,发布戒严令,宣布战争状态,发布动员令。”第41条规定:“中华人民共和国主席对外代表中华人民共和国,接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准同外国缔结的条约。”第42条规定:“中华人民共和国主席统率全国武装力量,担任国防委员会主席。”第43条规定:“中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议,并担任最高国务会议主席。最高国务会议由中华人民共和国副主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理和其他有关人员参加。最高国务会议对于国家重大事务的意见,由中华人民共和国主席提交全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院或者其他有关部门讨论并作出决定。”

   [25] 许崇德:《论国家元首问题》,载张友渔等著:《宪法论文集》,社会科学文献出版社2003年版,第183页。但许崇德教授在这里主要是批驳1954年宪法是“集体元首”的观点,而笔者认为这些理由也可以成为批驳1982年宪法确立的是“个人和集体相结合的元首制度”的论点,因为我们同样可以说,美国的元首是总统而不是总统与参议院的结合,英国元首是英王而不是英王与议会、首相的结合。

   [26] 如1982年宪法第80条规定:“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,公布法律,任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长,授予国家的勋章和荣誉称号,发布特赦令,发布戒严令,宣布战争状态,发布动员令。”第八十一条规定:“中华人民共和国主席代表中华人民共和国,接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。”

   [27] 另一个不同是将国家主席的年龄由35岁提高到45岁。见1954年宪法第39条和1982年宪法第79 条第2款。

   [28] 许崇德:《论国家元首问题》,载张友渔等著:《宪法论文集》,社会科学文献出版社2003年版,第185页。

   [29] 如有学者分析了1954年国家主席的8类职权,“其中6项是与全国人大常委会结合行使,也有4类是同全国人民代表大会相结合的。还有2类,例如统帅全国武装力量,担任国防委员会主席以及代表中华人民共和国,接受外国使节,是不与任何国家机关相结合的。所以,当时的集体元首是集体决定与个人代表相结合的国家元首。”见董成美:“国家元首制度”,载李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社1998年版,第742—743页。现行宪法第81条规定国家主席的外交权时,与第80条不同,在规定国家主席“进行国事活动,接受外国使节”时没有规定他必须“根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定”行使职权。

   [30] “据统计,在世界150个国家中,实行个人制国家元首的约有147个,其中由国王或其他世袭君主担任国家元首的有23个,由总统等担任国家元首的124个;实行集体(如最高委员会、主席团、最高委员会等)国家元首的有3个。”吴大英等:《比较立法制度》,群众出版社1992年版,第230页。

   [31] 1954年宪法草案(初稿)第40条中曾明确规定“中华人民共和国主席是国家元首”。 韩大元编著:《1954年宪法与新中国宪政》,湖南人民出版社2004年版,第195页。在1954年宪法起草的过程中,“草案初稿并没有明确规定中华人民共和国主席的性质。经过讨论,大家觉得中华人民共和国主席应该有一个定义,所以在修改稿里加了一条:主席是国家元首。毛泽东不同意这一条,而且他认为主席亦不是元首。经过中共中央的反复研究,认为还是不写为好。因为我们国家实行的是人民代表大会制度,中华人民共和国主席是根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定行使一部分职权。所以,要写也只能写成‘部分职权的元首’,不能写成‘国家元首’。否则,就不科学了。不写这一条,对于中华人民共和国主席的地位并没有影响。因此,在宪法中便没有把主席是国家元首的规定写进去。但这样一来,谁是国家元首的问题在宪法上就不明确了”。但“1970年,中共九届二中全会基本通过了的中华人民共和国宪法修正案第二条明明白白写着‘毛泽东主席是全国各族人民的伟大领袖,是我们无产阶级专政的元首,是全国全军的最高统帅。’”许崇德:《中华人民共和国宪法史》(上卷),福建人民出版社2005年版,第204、306页。

   [32] 杨海坤主编:《跨入新世纪的中国宪法学》(上),中国人事出版社2001年版,第456页。

   [33] 许崇德主编:《中国宪法》,中国人民大学出版社1989年版,第216—217页。

   [34] 董成美:《国家元首制度》,载李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社1998年版,第742页。

   [35] 国家主席提名总理事实上也不是由他个人决定而是由党决定的,90年代后总理基本上是党内的第三把手,2012年起上升为党内的第二把手。

   [36] [美]梅里亚姆著:《美国政治思想》,朱曾汶译,商务印书馆1984年版,第79、80页。

   [37] 该条修正案增加了国家主席独立“进行国事活动”的权力:“中华人民共和国主席代表中华人民共和国,进行国事活动,接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。 ”

  

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