李国强:政绩竞赛与政治忠诚的表达* 1

——以大跃进时期《人民日报》为切入点
选择字号:   本文共阅读 2851 次 更新时间:2013-11-02 15:38:21

进入专题: 政绩竞赛   人民日报   政治沟通   政治忠诚  

李国强  

   钢铁卫星可以大跃进中比较激进的河南省为例。河南省为了达到在大炼钢铁中领先全国的效果,决定从9月份开始,全省统一部署,在统一时间集中放卫星。 19经过半个月的精心准备,全省在9月15日统一行动,当天投入土高炉45000多座,动员360万人,使用40.7万辆各种车辆,放出了全省单日产铁2.89万吨的大“卫星”,其中8个县达到日产铁千吨以上。于是,《人民日报》在9月17日发表社论《祝河南大捷》,赞扬河南省不仅出现小麦高产,而且又在土高炉炼铁方面成为全国的表率。

   对于一些不那么积极的省份而言,通常会认真分析公开发行的《人民日报》以及某些内部传闻,积极捕捉关于激进省份的有用信息,例如通过“放卫星”情况分析全国形势、掌握其他省份的实际情况等。

   外省市《人民日报》涉及粮食高产的报道会给本省形成了强大的外部压力。福建省委第一书记叶飞本对放卫星不感兴趣,但《人民日报》的报道特别是《人有多大胆,地有多大产》这篇文章,导致没有放过卫星的福建上非常被动,加之华东局第一书记柯庆施的严厉批评和不断催促,叶飞不得不赶快把记者找来,要他们赶快动手“放卫”星。 20江苏省委书记江渭清眼看着湖南和河南相继放出了大炼钢铁的“大卫星”,中央又要召开电视电话会议督战,于是紧急召开全省地市委书记开会布置“放卫星”,赶在国庆节前放出了日产铁过1万吨的卫星。 21

   事实上,省际之间的内部信息流动也是很快的。8月13日湖北麻城宣布了亩产36956斤的粮食高产纪录,号称“卫星”中的“冠军”,《人民日报》以通栏大标题报道;而不到十天,湖北如何“放卫星”的“经验”已经传播到了广西。广西柳州市委暗示环江县,湖北亩产3万斤的卫星是把6亩的粮食移到1亩里去了,环江放卫星如果“没有10万斤(亩)恐怕放不出去”。 22这样,环江就下决心放一个亩产13万斤的“特大卫星”。

   地方政府之所以争先恐后,关键在于大跃进运动的内在激励机制。1958年,毛泽东频繁出巡全国,接见各地领导干部,批评落后、鼓励先进,督促各地投身于大跃进狂潮之中。1958年夏的在北戴河会议上,毛泽东更是就大炼钢铁明确表示,凡是未能完成生产和调拨计划的,分别情况给予警告、记过、撤职留任、留党察看、撤职、开除党籍处分。要执行铁的纪律,绝不是“豆腐记录”。 23中共中央书记处规定,钢铁指标“只能超额,不准完不成。不但一吨不能缺少,就是少一斤也不行”。 24《人民日报》连续发表社论,要求“停车让路,首先为钢”,各级党委必须第一书记挂帅,亲临现场指挥。

   大跃进中表现积极的积极省份,尽管造成了很严重的经济后果,却仍然被宣传和表彰。1960年9月,中共中央恢复大区中央局制度,凡是积极支持毛泽东的省党委书记几乎都得到了提拔。 25表现最激进的若干省份,如四川省委书记升任西南局第一书记兼成都军区第一政委,上海市委书记升任华东局第一书记和南京军区政委,其他如广东、湖北、辽宁等省份的省委书记均获得不同程度的晋升。

   在总结大跃进失误的时候,刘少奇甚至讲“全国许多事情是中央领导一半,人民日报领导一半”, 26斯言是也。地方政府之间的竞争和中央采取严苛的奖惩措施,与大跃进中《人民日报》的独特地位结合起来,就把《人民日报》无形中变成了地方政府的“竞赛平台”和政绩排行榜。无论是对中央政策的直接宣传,还是对相关生产活动的热情报道,都是在向党内外发出明确的政治信号,要求党内外特别是各级党政机关紧跟形势和政策。显然,对“先进”省份报道的越多,就越意味着中央看到了这些省份的努力,同时也是在敦促落后省份奋起直追。

  

   结语:政绩?抑或是政治忠诚?

   本文以大跃进时期《人民日报》为切入点,分析了地方政府在特定的极端竞争状态下的政治忠诚表达问题。在地方政府竞争机制之下,中央的确能够分辨出不同省份的激进程度或曰努力程度,并采取相应的奖惩措施。

   不少学者认为,中央通过向地方政府分权和晋升激励,激发了地方政府之间的经济竞争,这是改革开放以来中国经济获得成功的关键因素。 27从这一观点出发,地方官员之间竞争的是政绩或才干,政绩更突出或者更有才干者,容易获得晋升机会。 28

   然而在大跃进运动中,许多激进的地方领导人所展示的“政绩”,非但存在着极大的虚假成分,而且在其所造成的不良后果已经昭然若揭的情形之下,不但未受追究反而得到提拔。这就表明,政绩本身固然重要,通过政绩所体现出的政治忠诚则更为重要。换言之,在地方政府竞争机制下,应当把政绩理解为地方领导人表达政治忠诚的工具。

   虚假政绩虽然劳民伤财,但其本身却表明地方官员对中央政策的拥护远远超出了常规,如此忠诚的官员是不会受到处罚的。就此而言,当今许多地方大搞乍看上去很荒谬的政绩工程,其背后所要表达的恐怕就是政治忠诚。

  

   1 本文受到中国社会科学院青年科研启动基金项目资助,项目名称为“政府干预对产业发展的影响——以地方中小钢铁企业为例”。 感谢中国社会科学院刘山鹰副研究员、北京大学政府管理学院严洁副教授的悉心指正,当然,作者文责自负。

   2 本文受到中国社会科学院青年科研启动基金项目资助,项目名称为“政府干预对产业发展的影响——以地方中小钢铁企业为例”。感谢中国社会科学院刘山鹰副研究员、北京大学政府管理学院严洁副教授的悉心指正,当然,作者文责自负。

   3 Yongshun Cai, Between State and Peasant: Local Cadres and Statistical Reporting in Rural China, The China Quarterly, No. 163 (Sep., 2000), pp. 783-805.

   4 Choh-Ming Li, Communist China's Statistical System: 1949-57, The American Economic Review, Vol. 51, No. 2, Papers and Proceedings of the Seventy-Third Annual Meeting of the American Economic Association (May, 1961), pp. 499-517. 李昌平:《我向总理说实话》,北京:光明日报出版社,2002年;谢岳:《当代中国政治沟通》,上海:上海人民出版社,2006年。

   5 李锐:《庐山会议实录》,郑州:河南人民出版社,1999年,第182-183页。

   6 Olivier Blanchard & Andrei Shleifer, Federalism with and without Political Centralization: China versus Russia, Massachusetts Institute of Technology, Department of Economics Working Paper Series, Harvard University Institute of Economic Research, Cambridge, Massachusetts Research Paper No. 1889, Working Paper 00-15, 2000. Pierre F. Landry, Decentralized Authoritarianism in China: The Communist Party's Control of Local Elites in the Post-Mao Era, NY: Cambridge University Press, 2008. 荣敬本等:《从压力型体制向民主合作体制的转变:县乡两级政治体制改革》,北京:中央编译出版社,1998年;周黎安,“中国地方官员的晋升锦标赛模式研究”,《经济研究》2007 年第7 期;张军:《当代中国经济研究10 篇》,北京:北京大学出版社,2009年;周飞舟,“锦标赛体制”,《社会学研究》2009 年第3 期。

   7 薛暮桥:《薛暮桥回忆录》,天津:天津人民出版社,1996年;赵胜忠,“跃进型统计体制的形成和后果”,《二十一世纪》第60 期2000 年8 月号。

   8 江西“计划与统计”编辑室,“数字与情况之争”,《统计工作》1958 年第17 期,第11 页。

   9 河南省统计局,“河南省统计工作1958 年大跃进规划要点(草案)”,《统计工作》1958年第8 期,第12-14 页。

   10 Frank Tan, The People's Daily: Politics and Popular Will-Journalistic Defiance in China During the Spring of 1989, Pacific Affairs, Vol. 63, No. 2 (Summer, 1990), pp. 151-169. Wu, Guoguang, Command Communication: The Politics of Editorial Formulation in the People's Daily, The China Quarterly, No. 137 (Mar., 1994), pp. 194-211.

   11 吴冷西:《忆毛主席——我亲身经历的若干重大历史事件片断》,北京:新华出版社,1995年。

   12 “报纸在大跃进中”,《新闻战线》1958 年第3 期。

   13 “今年农产品高产纪录统计表”,载于《新华半月刊》1958 年第18期。当时刊登高产纪录的另一份中央级重要媒体是新华社主办的《今日新闻》。

   14 祝 华 新 ( 2010 ),“ 人民日报, 叫一声同志太沉重 (3、 大饥荒) ”,http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=176131

   15 李锐:《“大跃进”亲历记》(下卷),广州:南方出版社,1999年。

   16 本文使用的数据库主要是人民日报社新闻信息中心制作的《<人民日报>图文电子版(1946-2008)》,该数据库完整地收录了《人民日报》自创办以来直至2008年的全部文章。当时全国共30个省级行政区划,本文的分析不包含比较特殊的5个自治区、3个直辖市及青海省,仅涉及21个普通省份,下文分析与此相同。

17 Dali L. Yang, Calamity and reform in China: State, Rural society, and Institutional Change since the Great Leap Famine, Stanford, CA.: Stanford University Press, 1996.James Kai-Sing Kung & Shuo Chen(2011), The Tragedy of the Nomenklatura: Career Incentives and Political Radicalism during China’s Great Leap Famine,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 政绩竞赛   人民日报   政治沟通   政治忠诚  

本文责编:lizhenyu
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 历史学 > 共和国史
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/69158.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

9 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统