李海滢 吕岩峰:试论中国区际刑事司法协助的职能机关

选择字号:   本文共阅读 464 次 更新时间:2013-04-01 22:12:21

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李海滢   吕岩峰  

  

  在澳门的区际刑事司法协助中,保安司与香港保安局、内地公安机关等机构之间在建立对于羁押人士相互通报机制、移交被判刑人、增强警务交流与合作等方面均建立了良好的协作关系。

  3.检察院

  在澳门特别行政区,检察院具有独立的司法地位,其职责贯穿刑事诉讼的全过程。其中,在侦查阶段,检察院负责领导警察部门的侦查工作;进行初步专案调查;监督和推动法院的预审活动。在起诉阶段,检察院负责提起诉讼并对法院的审判活动进行监督。

  根据有关法律的规定,澳门开展区际刑事司法协助最主要的职能机关是法院和检察院。其中,澳门特别行政区检察院与内地的人民检察院之间已经建立了较为完善的个案协查制度,就法律文书的送达。调查取证、犯罪情报的交换等事项相互提供刑事司法协助。在具体协助中,由澳门特别行政区检察院检察长办公室负责统筹与其他法域的个案协查工作。

  4.法院

  在回归以前,澳门参与刑事诉讼的法院包括刑事预审法院、普通管辖法院和高等法院。其中刑事预审法院负责预备性预审和辩论性预审,而普通管辖法院负责刑事案件的审理和裁判。至于高等法院,只在上诉阶段参与诉讼,而不参与一审管辖。回归后,根据《澳门特别行政区基本法》的有关规定,澳门特别行政区拥有了司法终审权,其法院体系也作了适当变动并设立了三级法院体制,即初级法院、中级法院和终审法院。

  法院作为澳门区际刑事司法协助的重要职能机关,在与其他法域职能机关的区际刑事司法协助中的主要职能可以包括:接受或委托送达法律文书,在澳门方面主要是指控诉书副本、起诉书副本、命令状、传唤书、通知书、判决书、送达证明书等;互相交换犯罪情报;接受或委托调查取证;等等。

  此外,海关、廉正公署等部门在澳门的区际刑事司法协助中的作用也日益突显。

  应当承认,在澳门回归祖国以后,澳门与其他法域的区际刑事司法协助已经取得了较大进展,但在肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到澳门特别行政区与内地之间的区际刑事司法协助还存在许多问题,如缉捕和移交逃犯、刑事诉讼移管、刑事裁判的承认与执行、赃款赃物的移交等协助事项在澳门与内地之间尚未得到切实开展,这就需要两地在巩固现有成果的同时,完善各自相关立法,加强交流与协商,促进相互间刑事司法协助的进一步发展。

  (四)台湾的区际刑事司法协助职能机关

  关于台湾区际刑事司法协助的职能机关,我们认为主要包括下列部门:

  1.警察部门

  依据台湾相关法律的规定,在刑事诉讼中,警察部门拥有犯罪侦查权,为了保证刑事诉讼的顺利进行有权拘提、执行逮捕,但应当协助检察官,或在检察官的指挥或命令下进行。也就是说,警察部门虽然性属侦查机关,但是辅助侦查机关。

  台湾警方在中国区际刑事司法协助中一直发挥着重要作用。由于国际刑警组织在台湾也没有中心局,因此内地与台湾警方之间的协助缉捕和遣返案犯等活动要比与台湾其他职能机关的协助事项顺利得多。其中“遣返”是移交逃犯的一种变通方式,来自于两岸红十字会达成的“金门协议”。“遣返”的含义比“移交逃犯”要广,除了移交犯罪嫌疑人、被告人、被判刑人之外,还包括遣返违反有关规定进入对方地区的居民。在程序上,遣返也较为简便易行。

  2.检察机关

  由于台湾实行“审检合署”制,因此,台湾没有专门的检察院组织法,有关检察机关和检察制度方面是由台湾《法院组织法》规定的。根据《法院组织法》第5章“检察机关”中第26条,台湾检察机关均设在法院内,分为三级,即最高法院检察署、高等法院检察署及其分院检察署、地方法院检察处及其分院检察处。

  在台湾刑事诉讼程序中,检察官既是侦查主体,又是提起公诉的主体。根据台湾刑事诉讼法的规定,检察官既负有侦查职能,又负有公诉职能,而且在刑事案件的侦查中处于主导地位。此外,为了保障这两项诉讼职能的顺利履行,检察官还享有传唤权、拘提权、逮捕权和羁押权,首席检察官还拥有通缉权。检察官对于将羁押的被告人,认为有羁押的原因而没有羁押的必要,有权决定将其交付其辅佐人或该管区内适当的人,从而停止或免予羁押,这在台湾刑事诉讼中被称为“责付”。

  由于台湾检察官在刑事诉讼中的特殊身份与职权,决定了其在区际刑事司法协助中的主要职能可以包括:送达文书、调查取证、缉捕并移交逃犯、互通犯罪情报、刑事诉讼移管等。

  3.法院

  台湾的法院设置分为最高法院、高等法院、地方法院。法院作为台湾的审判机关,在审级上实行三级三审制。除了审判职能外,在台湾刑事诉讼中,法院还拥有传唤权、逮捕权、羁押权、责付权,法院院长拥有通缉权。

  由于法院在刑事诉讼中的主要职能是审判,因此它在台湾与其他法域之间的刑事司法协助中的最主要的职能是接受或委托承认和执行生效的刑事裁判,此外,还可以从事下列刑事司法协助活动:送达文书、调查取证、缉捕并移交逃犯等。

  

  李海滢,吉林大学法学院博士研究生。吕岩峰,吉林大学法学院教授、博士生导师,法学博士,中国国际私法学会副会长。

  

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文章来源:《时代法学》2005年第4期

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