刘兆佳:从非常态政治到常态政治

——香港主流民意在回归后的嬗变及其对香港政治生态的重塑
选择字号:   本文共阅读 1759 次 更新时间:2012-12-15 22:51:45

进入专题: 非常态政治   常态政治  

刘兆佳  

  

  随着香港经济的复苏,港人对香港经济的前景信心增加,但对香港在国家发展的过程中会否被边缘化则略有忧色。董建华下台,曾荫权上台,特区政府有了新的开始,从而可以发挥凝聚民心,化解民怨的作用。事实上,在董建华离任前的两年中,在痛定思痛,总结经验的基础上,特区政府已开始构思和推行一套较前有效的管治策略,此策略在曾荫权主政下进一步确立和改进,当然还远远没有达到完备之境。

  这套新管治策略旨在建构一条在"一国两制"下切实可行的中间温和施政路向。它的核心内容包括:接受中央所制订和定义的"一国两制"方针政策、积极建立良好的中央与特区关系、促进港人与内地同胞的感情和了解、实行"背靠内地、面向世界"的经济发展策略、推动香港与内地的经济融合、施政"以民为本"、重视社情民意、增加向上流动机会、强调减贫及提升港人的国家观念和民族意识。这套新管治策略基本上逐步收到成效,尤其在促进经济增长和维持社会稳定方面,然而在缩窄贫富差距方面则严重不足。再者,为新管治策略提供理论依据的新政治主张亦逐步形成雏形。

  香港经济自2005年开始明显复苏、就业情况显着改善、资产价格回升、薪金上调、市面繁盛。内地经济高速发展,香港与内地经济加速整合,股市和楼市活跃、市民消费意欲增加,令港人对香港经济前景转趋乐观,过去因经济危机而触发的怨愤和不安亦一扫而空。可是,2008年爆发的全球特大金融危机却对香港造成相当大的打击。虽然香港的金融体系再一次显示了它的优越性和稳定性,但实体经济却受到摧残。特区政府采取了一系列巩固金融机构、协助中小企、稳定就业和舒缓民生困顿的措施,让香港安然度过危机。然而,世界各国采取的大幅增加货币供应的措施却令大量外地(包括内地)资金流入香港进行投机炒作,使得香港的楼价快速飙升,令不少港人怨声载道。房屋问题迅速形成为爆炸性社会议题,但它却不是一个能够在短期内处理好的问题。以此之故,特区政府的民望大受影响。反对派自然地戮力以民生议题攻击政府,而部分建制派也不甘人后。虽然政府的威望受损,但港人也不认为反对派有解决问题的能力,所以反对派也没有从中尝到甜头。

  反对派的内忧外患大大削弱他们的政治能量。外患包括无法与民望不错的中央恢复对话,反而嫌隙日深;港人对反对派的不信任上升,令其社会支持基础萎缩;西方国家尤其是美国在港形象低落,对反对派所给予的支持作用有限,而事实上来自西方的支持亦有下降之势;台湾的民主发展在港的示范作用过去一直为反对派助拳,但近年来台湾的经验却成为反面教材。内忧包括反对派内各党派无法团结一致,反而暗中较劲;派内大佬与后辈在形势恶化的环境下利益争夺愈趋激烈;派内人士不断爆出贪污敛财的丑闻,打击了反对派的清誉;派内顽固势力与改革势力纷争不止;激进反对势力的出现加剧反对派的内耗;招收新党员成绩不理想等。

  中央在2003年后明显调整了对港策略,大大改变了香港的政治生态。中央摒弃了回归初期的"不干预"政策,转而采取了"不干预但有所作为"的策略。中央的工作重点在于协助香港走向经济复苏,适时地宣布中央的立场以防止反对派有空子可钻,推动香港与内地在各方面的交往,提升港人的爱国意识,对反对派不予打压,但采取冷处理手法以免他们有"悲情牌"可打;协助爱国爱港力量的壮大和整合;尽力协助在外遇上困难的港人等。中央的策略有利于拉近它与港人的距离。

  然而,我们也不得不清醒的看到,不少港人对中国共产党和内地仍抱有抵触甚至逆反情绪,因此还会因为新情况的出现而演化为政治行动和风波。新特首梁振英的上台,被部分港人视为中央"直接"管治香港的象征。一时间各方面的"反共"意识又被调动起来,并借着不同东西(内地人权问题和香港推行国民教育)而化为政治行动,从而非常态政治又有萌芽之势。在2012年特首选举过程中,民生问题享有主导地位,但不旋踵政治议题重燃。新政府上台后恐怕在一段时间内要忙于处理一些针对中央和特区政府的课题。这便再一次说明香港走向常态政治绝对不是一帆风顺的过程。

  

  结语

  

  香港的政治从非常态重返常态,是一个颇为颠簸曲折的过程,即使在今天这个过程仍在进行之中,尚未完结,因此不少非常态政治的现象依然存在,甚至在某些时刻成为主要现象。尽管如此,随着香港的政治从非常态走向常态,中央、特区政府和各政治党派都正在不断作出部署以为应对。由于中央和特区政府在转变香港的政治生态上发挥主动,它们不但较能适应新政治局面,而且可以在一定程度上驾驭局面。相反,反对派尚在痛苦地探索前路,且内耗内讧不断。

  虽然就长远角度而言,反对派如果不能够改弦易辙,他们的政治前景是暗淡的,而爱国爱港力量则肯定前途光明。然而,就短期来说,由于过去近二十年来反对派是较得港人支持的政治势力,而爱国爱港力量长期因港人的反共意识浓厚而受到压抑,反对派所拥有的政治人才及其所享有的民望依然较爱国爱港力量为优。所以,纵使整体形势发展对爱国爱港力量有利,在民意和立法会地区直选方面,反对派在中期仍占有优势。

  展望将来,爱国爱港力量在中央和特区政府的支持下,团结在以爱国意识为核心的新政治主张的基础上,逐步扶植能够代表新政治形势的新一代政治领袖,常态政治便可以较全面地取代非常态政治。与此同时,随着反对派中的死硬反共和亲西方的领导分子的逐渐淡出,主流反对派也会渐渐蜕变为温和改革派。他们虽然仍怀有一定的反共情绪和崇洋倾向,但会尽量避免与中央对抗,并会较多把政治活动局限在香港这个政治舞台之内。简言之,当反对派和爱国爱港力量都得到中央的接受,又愿意在"一国两制"框架之内运作,认同《基本法》的政制安排及发展路向,而他们之间的主要分歧又是对经济、社会和民生议题的不同取态时,"一国两制"下的常态政治便就是香港的政治生态的代名词了。

  人们一定会问,香港政治由非常态走向常态是否一个不可逆转的过程?当然,对此没有人能够给予确凿的答案。不过,即使香港日后再出现经济危机或对中央的信任出现问题,他们恐怕也不会把希望寄托予反对派,反而会从香港是中国的一部分和港人是中国人的出发点,以务实态度而非以对抗中央的态度处理难题。香港在常态政治下仍然会有不少矛盾冲突,部分甚至颇为严重,但过去恶劣的非常态政治局面估计难以重现。

  

  来源:国务院发展研究中心港澳研究所刊物《港澳研究》2012年秋季号

    进入专题: 非常态政治   常态政治  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/59902.html

2 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统