蒋惠岭 黄斌:美国联邦司法发展战略

选择字号:   本文共阅读 301 次 更新时间:2012-09-25 23:02:24

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蒋惠岭 (进入专栏)   黄斌  

  减少拖延以及对当事人造成其他不必要的负担。

  目标5.1.3:采取措施保留在联邦司法系统中不能合理主张的司法资源。

  战略5.2:确保联邦司法系统向参与司法过程的人们开放、便捷。

  作为公平正义的司法核心价值观的内容,联邦法院要确保所有参与联邦法院诉讼的人——包括陪审员、诉讼当事人、证人和观察人士——受到尊重并理解诉讼过程。司法机构的全国性网站和个别法院网站要向公众提供法院本身、法院规则、诉讼程序和表格、法院令状和判决以及法院诉讼日程等信息。法院开庭表和案件材料要在公众可登录的网站上公开。公众使用的法院表格应清晰、简单,法院设施要设计得残疾人便于进入。一些地区提供电子设备协助诉讼代理人。司法会议将继续努力减少陪审团的负担,改进利用陪审员的情况,提高公民参与陪审的程度。

  但是,联邦法院诉讼过程是复杂的,要确保参与者获取法院诉讼和法院案件的信息以及法院设施都具有持续的挑战性。许多进入法院的人也仅限于熟悉英语,提供解释和翻译的资源非常有限,尤其是在民事诉讼中必须做出持续地努力,这项策略设定了三个目标,使陪审员、诉讼当事人、证人和其他人更容易进入法院。

  目标5.2.1:向陪审员、当事人、证人、旁听人员提供法院案件和法院工作可获取的信息。

  目标5.2.2:减轻陪审工作中的困难,改善公民担任陪审员时的个人感受。

  目标5.2.3:探索在民事和破产案件中诉讼代理人代理案件的最佳模式。

  六、改善法院与其他部门的关系

  按照司法核心价值观的要求,法院分配正义越来越多地取决于其与另外两个联邦政府部门的关系。和国会的有效联系能保证成功地获取足够的资源。此外,法院必须向国会及时准确地提供影响法院管理的信息,并表明法院自身已经建立了一套完备的监督和审核制度。法院与行政部门的关系也很重要,尤其是行政部门具有基本的行政或规划职责,例如法院安全和设施管理。持续不断地宣传司法会议的目标、政策和定位,有助于发展法院与国会和行政部门的总体关系。通过改善三部门之间的沟通方式,法院能强化其作为平等政府部门的地位并改进法院管理。同时,法院在开展自身事务管理过程中,还必须努力维护自身的自由裁量权。本规划在构建法院和国会与行政部门关系方面包括两项战略:

  战略6.1:探索并推行一种综合方法增进法院与国会的关系。

  目标6.1.1:完善法律以改善法院在行政管理问题方面与国会的沟通能力。

  目标6.1.2:采取有效方法包括与法律、学术和其他部门的合作,实现法院的立法目标。

  战略6.2:强化法院与行政部门的关系。

  行政部门向司法机构提供重要的服务,包括办公场所、安全保障、人事管理等等。此外,行政部门形成并执行影响司法行政事务的政策和程序。该策略集中于提高司法机构的能力以支持司法部和其他影响司法行政管理的相关政策行为。

  目标6.2.1:与行政部门进行持续地沟通影响法院发展的政策和方案。

  七、增进公众对法院的理解、信任与信心

  法院履行职责并发挥作用的能力建立在公众对制度的信心和信任基础上。在很大程度上,法院通过忠实地履行职责,坚守职业道德标准,并通过有效地内部监督和管理来提升司法公信。但是,公众对法院的理解也经常会受制于联邦法院的制度地位和有限的管辖权,以及联邦法院对公共利益和争议问题的判决态度。

  沟通技术的发展、媒体宣传和公众信息获取方式的转变,将继续在公众对法院的印象方面发挥重要作用。尽管这些变化为法院和社会其他部门之间便捷、低廉的沟通创造了条件,但是也对目前可获取的所有信息的完整性和准确性提出了挑战。对于法院而言,这种挑战尤其严峻,因为法官因工作性质在参与公众话题方面有所限制。本发展战略包括两项提高公众对司法机构理解、信任和信心的战略。

  战略7.1:确保法官和工作人员行为和道德品质的高标准。

  目标7.1.1:在司法职业道德、品质和责任方面加强对法官和法院工作人员的培训教育。

  目标7.1.2:通过强化内部管理和监督确保资金、信息、项目规划和实施方案的完整性。

  目标7.1.3:通过调查、惩戒和其他自我管理方式承担相应的责任。

  战略7.2:以合理的方式改善法院信息的便民性,以维护司法过程中参与人的权利。

  媒体宣传的变化将继续对法院的形象最终对法院的公众评价构成重要的影响。更多没有传统新闻背景的作者将通过故事和观点来叙述法院,许多新闻将吸引更多的读者。新的沟通方式也为司法机构提供了更多与公众互动的机会。考虑到新闻媒体的变化需要采取沟通策略。

  在过去的数年中,法院参与发起多项改善了解联邦法院的活动,退休大法官奥康纳和苏特是其中倡导公民教育的人物。与法院外的组织进行沟通与协作有助于司法机构以更有效的方式开展工作。尽管公共教育很关键,但在改善公众理解法院方面的主要工作还是由法官和法院工作人员通过他们履行职责或通过他们的相关努力来实现的。

  目标7.2.1:基于新闻和网络沟通出现的新形势,制定出一套有效的沟通策略。

  目标7.2.2:与法院外的组织机构进行交流与协作,提高公众对联邦法院作用和功能的认识。

  出处:人民法院报2012年9月14日第八版

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