常安:统一多民族国家的宪制建构

选择字号:   本文共阅读 1146 次 更新时间:2012-03-12 18:23:34

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  必须考察当时对民族区域自治制度确立产生重要影响的相关领导人著述、政治事件、政治决策作为考察的重要内容;毕竟,正是这些著述、决策、实践,才真正影响和决定着民族区域自治制度在我国宪政体制中的地位和作用。

  [2]例如,民族识别是民族区域自治制度的一个前提性政策活动,民族干部培养则为实现民族区域自治制度提供了基本的人事力量,而民族地区的民主改革则是确保民族区域自治制度是各族人民当家作主的人民民主专政的国家性质而非以前奴隶制、农奴制等阶级剥削制度下以自治为借口的羁縻式统治。

  [3]如费孝通“关于我国民族的识别问题”,《中国社会科学》1980年第1期、林耀华“中国西南地区的民族识别”,《云南社会科学》1984年第2期,由于作者对于民族理论的熟悉度和民族识别决策、实施的参与度而具有相当的权威性。

  [4]如《筹办中央民族学院试行方案》中关于中央民族学院任务规定的第一条,即是“为国内各少数民族实行区域自治以及发展政治、经济、文化建设培养高级和中级的干部”,见金炳镐主编:《民族纲领政策文献选编(一九二一年七月-二零零五年五月)》,中央民族大学出版社2006年版,页443。

  [5] 详见李维汉:《有关我国民族政策的若干问题》,《统一战线与民族问题》,人民出版社1981年版,页472。

  [6]见韩大元编著:《1954年宪法与中国宪政》等关于民族自治地方的讨论,湖南人民出版社2004年版,页208、271-272。

  [7]在旧西藏,教育被寺院教育垄断,而寺院教育的内容上来讲,除了学习一些藏文文字以外,绝大多数学习内容是有关宗教的知识。据1949年调查,哲蚌寺洛色林扎仓近4000名僧人中,就有80%是文盲。1951年西藏和平解放前,整个西藏没有一所现代意义上的正规学校,适龄儿童入学率不到2%,文盲率高达95%,详见李波:“民主改革后西藏教育的发展及其人权意义”,《西藏民族学院学报(哲学社会科学版)》2009年第3期。

  [8]可参见王贵等前注[14]书中陈宗烈所摄的农奴所受酷刑的照片,页487-489。

  [9]见赵心愚为秦和平等编的《四川民族地区资料集》所做的序言,民族出版社2009年版。

  [10]可参见旦增伦珠:“从农奴到全国人大代表:西藏人谈西藏变迁之一”,《中国藏学》2005年第4期,页11-16。曾任西藏自治区政府主席、全国人大常委会副委员长的热地,也是农奴出身。

  [11]清末五族建国论和单一建国论的纷争,固然有政治策略的考量,但也说明对于多民族国家而言,完成民族国家意义上的政治整合和国家建构的难度所在。清统治者试图通过立宪进程中的平满汉畛域、边疆地区新政等来解决这个难题,但未能奏效。而继起的中华民国,采取了五族共和的民族政策,虽然稳定住了多民族统一国家的版图,民国时期无论是北洋政府还是国民政府,也有意识的在边疆民族地区进行了一些治理改革以促进多民族国家民族国家构建的进程,但由于民国时期国家能力的羸弱和终民国一季的外患危机,使得这种制度努力实际上效果并不明显。

  [12]实际上,即使是现在,国际竞争的主权单位仍然是民族国家。一个民族国家内部多民族的情况,是民族国家的一种表现形式,而非民族国家的对立物,可参见宁骚:《论民族国家》中的相关论述,《北京大学学报》(哲学社会科学版)1991年第6期。

  [13]详见李维汉:《在全国第七次统战工作会议上的发言》,《统一战线与民族问题》,人民出版社1981年版,页200、203。

  [14]费孝通先生等的回忆录中,深情地记载了访问团与少数民族地区人民的深厚情谊以及少数民族地区人民对于国家政治制度的由衷认同,可参见《费孝通民族研究文集》中《兄弟民族在贵州》、《看了民族歌舞》、《话说呼伦贝尔草原》等篇章,中央民族大学出版社2006年版。

  

  【参考文献】

  {1}、{6}、{14}、{15} 李洪烈等.当代中国的民族工作[M].当代中国出版社,1993.

  {2} 费孝通.费孝通民族研究文集新编》(上卷)[M].中央民族大学出版社,2006.

  {3} 金炳镐主编.民族纲领政策文献选编[Z].北京:中央民族大学出版社,2006.

  {4} 陈云生.中国民族区域自治制度.[M].经济管理出版社,2001.

  {5} 张尔驹主编.中国民族区域自治的理论和实践.[M].中国社会科学出版社,1988.

  {7} 王贵、喜饶尼玛、唐家卫.西藏历史地位辩.[M].民族出版社,2009.

  {8} 毛泽东著作选读(下册)[M].人民出版社,1986.

  {9} 中共中央统战部.周恩来统一战线文选.[M].人民出版社,1984.

  {10} 中共内蒙古自助区委员会党史研究室编.中国共产党与少数民族地区的民主改革与社会主义改造 [Z].中共党史出版社,2001.

  {11} 郭冠忠.西藏民主改革的回顾与研究.[J].西藏研究,19989(2).

  {12} 阿沛.阿旺晋美.“坏事变成了好事:纪念西藏民主改革40周年”[J].中国西藏,1999(10).

  {13} 强世功.“一国之迷:中国vs帝国”[J].读书,2008(8)

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文章来源:《现代法学》2012年第1期

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