楚国良:科学发展观视野下的县域经济发展问题研究

选择字号:   本文共阅读 1557 次 更新时间:2011-06-20 00:28:30

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楚国良  

  江苏、浙江、山东三省占的比例最大,各有特点。江苏县域经济规模大,百强县大而强,全国十强县中占有7席,特点是“集体经济+规模经营+资本市场”,区域统筹条件比较突出;浙江县域经济人口规模小,百强县相对富裕程度高、差别小,特点是“民营经济+产业集群+专业市场”,城乡统筹条件比较突出;山东县域经济单位众多,差异性大,百强县突出性不足,特点是“政府主导+经济协作+多种模式”,区域经济协作比较突出。三省相比,山东省百强县的居民收入水平最低,百强县的相对富裕程度较弱,在发挥市场机制在县域经济的作用方面还有很大潜力。

  4、中国中部百强县(市)分布

  第九届中国中部百强县(市)在中部六省中分布是:山西省16个、安徽省11个、江西省10个、河南省40个、湖北省11个、湖南省17个。湖北省有11个市入围。分别为:仙桃市第15位、潜江市第25位、大冶市第26位、宜都市第32位、天门市第49位、汉川市第63位、枝江市第76位、钟祥市第82位、当阳市第90位、枣阳市第96位、赤壁市第97位。

  中部百强县(市)前10名分别是:湖南长沙县、河南巩义市、【河南偃师市、新郑市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市】、山西孝义市、湖南浏阳市、山西河津市、湖南宁乡县、江西南昌县、江西贵溪市、湖南望城县。其中河南偃师市、新郑市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市地理位置相连的六个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列中部第三位。

  中部百强县(市)的平均规模:人口73.23万人,地区生产总值153.66亿元,地方财政一般预算收入6.33亿元,城镇居民人均可支配收入12510元,农民人均纯收入5700元,分别比上年增长-3.13%、23.03%(当年价比,下同)、25.60%、17.03%、17.04%。

  “中部百强县在各省(市、区)分布变化表”显示:山西省和江西省的中部百强县数量有所增加,湖北省的中部百强县数量有所减少,其他三省的中部百强县数量变化不大。

  5、县域经济科学发展评价

  县域经济科学发展评价是从“城乡、区域统筹”、“强县富民一致性”和“科学发展环境”等三方面来开展的。

  (1)进行“区域经济强县统筹发展组团”研究。

  县域是区域统筹的基本单元,是城乡统筹的最直接、最有效的操作平台。为贯彻科学发展观,结合城市群和区域发展一体化规律,进行“区域经济强县统筹发展组团”研究。

  所谓“区域经济强县统筹发展组团”就是在某一区域内,地理位置相连、经济总量或县域相对富裕程度相当、经济发展方式相近的几个经济强县组成的集合。区域经济强县统筹发展组团的提出是基于以下考虑:一是淡化相邻经济强县的非正常竞争,促进经济强县之间的经济协作;二是促进政府转变职能,促进“强县”与“富民”相统一;三是打破行政区划,推动城乡统筹和区域统筹,推动区域一体化进程;四是有利于推进城市群建设,提高整个区域的竞争力;五是促使县(市)在大区域中正确定位,促进县域经济的科学发展。

  现在比较成熟的“区域经济强县统筹发展组团”有:苏南组团(无锡江阴市、苏州昆山市、苏州张家港市、苏州常熟市)、苏中组团(南通通州市、南通海门市、南通启东市)、苏北组团(盐城东台市、南通如东市、南通海安县、南通如皋市、泰州兴化市、泰州姜堰市、盐城大丰市)、中原组团(洛阳偃师市、郑州新郑市、郑州荥阳市、郑州新密市、许昌禹州市、郑州登封市)、胶东组团(青岛即墨市、青岛胶州市、青岛胶南市)、浙北组团(嘉兴海宁市、嘉兴桐乡市、嘉兴平湖市、嘉兴嘉善县、嘉兴海盐县、湖州长兴县、湖州德清县)

  浙江省嘉兴市和湖州市城乡统筹工作走在全国前列,一是县域内的城乡差距非常小,均在1.9-2.1之间,并且远低于全国的平均水平3.31。二是县域之间的差距小,县域相对富裕程度均是A+级I类。

  (2)开展“强县富民一致性”评价

  为了体现“以人为本”的科学发展观,做到“强县”与“富民”的统一,进行“县域经济强县”的“县域相对富裕程度”评价。

  “县域相对富裕程度”评价是以“居民收入水平”为基础,结合消费、储蓄、公共服务和公共财政等方面来开展反映富裕程度的测评工作。相对富裕程度为全国的区域统筹发展工作提供参照尺度。

  在第九届评价中,全国县域经济强县共310个,其县域相对富裕程度等级分布是:A+级91个,A级64个,A-级99个,B级56个。报告显示:第九届的“强县富民指数”为109.82,比上届提高了2.26个百分点,“强县富民一致性”得到改善;同时“强县”与“富民”不一致的情况还继续存在。

  县域经济发展为县域统筹发展提供了坚实基础。新时期县域经济科学发展的“江阴模式”,就是江阴市在强县富民基础上“建设幸福江阴”,提高“幸福指数”,是科学发展观在江阴的实践和探索。陕西省神木县推行“全民免费医疗”,一个原国家级贫困县的社会公共事业从相对落后状况迅速跨越到相对领先局面的“神木现象”也是一个值得研究、总结和积极评价的现象。

  (3)开展科学发展环境评价

  县域经济“科学发展环境”评价是通过评价县域经济科学发展的综合环境因素来进行。县域经济科学发展的综合环境因素是新时期县域经济发展的约束条件,要求县域经济不仅要发展,还要科学发展。

  县域经济科学发展环境评价初步从考察环境保护、安全生产、社会治安等方面的工作着手。评价采用定性的方法,分A+、A、A-和B等四级,具体规范为:A级为正常级,A+级为正常偏上级,A-级为正常偏下级,B级为非正常级或警示级。科学发展环境等级坚持“一票评价制”,即若一个方面出现“A-级”,即使其他方面在正常的情况下,整个县域为“A-级”。

  现在纳入“科学发展环境”评价的信息主要有:国家环境保护部开展的“国家生态县(市)”和“国家环境保护模范城市”信息、国家安全生产监督管理总局的“特别重大事故”信息、中央社会治安综合治理委员会开展的“全国平安建设先进县(市)”信息、中央精神文明建设指导委员会开展的“全国文明城市”信息以及有关部门和重要媒体关注的信息。第九届全国县域经济强县的科学发展环境等级分布是A+级46个,A级261个,A-级3个。

  县域经济科学发展环境评价坚持“公开、专业、客观”的原则,县域经济科学发展评价还需要进一步完善。评价信息需要更多一些。一是需要国家有关部门及时公开有关信息,增加透明度;二是要加强对重要媒体关注信息的收集和整理,继续建立和完善评价信息网络。

  

  四、县域经济发展中的突出问题

  

  (一)县域经济发展中的三大瓶颈

  1、普遍面临着资源、环境的强制约性

  从发展模式来看,我国的传统百强县无论是哪类发展模式,经历了改革开放30多年的发展,其要素资源的强约束性、环境容量的饱和性已基本显现出来。当前,百强县不同程度地面临着土地、水、电、劳动力等要素资源短缺的“成长的烦恼”。

  据国家统计局计算,与改革开放初期相比,很多县的人均耕地面积减少程度超过2/3。无论是发展程度高的百强县还是一般的县域,在发展中普遍面临着要素资源的短缺。

  许多县级领导反映,当前县域经济发展中的突出问题是“四没有”,即没钱、没权、没人、没地。

  所谓“没钱”,就是缺乏资金。在财政税收方面,按照现行的中央地方分税体制,税收分成的75%归中央财政,县域最多只能得到25%。在金融支持方面,四大国有商业银行在县域的网点大量撤并,信贷服务日益萎缩,其他金融机构也不能有效解决中小企业和农民发展过程中遇到的资金不足、贷款困难问题。

  “没权”,就是缺乏行政资源。行政体制上许多部门实行垂直管理,县级政府缺乏综合调控能力。以广东省增城市为例,目前该市属政府序列的局级以上机关单位有44个,其中实行垂直管理的单位15个,占34.1%。

  “没人”,指的是缺乏人才。按照国家人事制度,高学历者均为城市户口,再加上市场机制的作用,人才都集中到了大中城市,县城以下地方人才资源濒临枯竭。

  “没地”,则是中国人多地少的国情决定的。现在国家实行严格的耕地保护制度,不仅农业用地数量有限,对于那些迫切希望发展县域工业的地方来说,建设用地更是制约发展的瓶颈。

  没钱、没权、没人、没地,这四个“没”,概括起来就是,县级政府在县域经济发展中“主导乏力”。

  为了解决这些问题,中央和各地都进行了一系列的改革探索。目前中国许多省市就在进行“强县扩权”或“扩权强县”的改革实践,中央一号文件,把“扩权强县,增强县域经济发展活力”作为2009年深入农村改革的重点任务。推进扩权强县,重要的是使有限的公共资源在县乡政府之间实现优化配置。由于相当多的县级财政属于“吃饭财政”,加上历史欠账太多,发展农村社会事业和公共事业捉襟见肘。扩权强县的改革最早在1992年从浙江省开始试行,到目前全国有20多个省已经在实施这项改革,在一些地方扩权强县使县财政增长了60%。改变过去在财政上出现的市挤县,市压县的情况。

  我国首部推进扩权强县的省级政府规章――《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》从8月1号起正式施行。这是浙江第五次向县一级人民政府下放经济社会管理权限,443项审批权限一次性下放,被专家们称为“浙江最大一次权力下放”。

  家住浙江东阳的居民们今后再不用为了一个驾照而专门到地级城市金华去参加考试了,因为浙江省已经把考试管理权下放到了象东阳这样的县和县级市。   按照财政部的要求,要在2012在全国实现县财政直接与省财政对口,而不再经过地级市。预计,在财政上的省管县体制改革之后,还会在行政审批体制和干部人事体制改革方面做进一步推进。

  改革财税体制让县级政府拥有一定的财权,可以解决其面临的“没钱”问题。此外,优化县域金融环境,加强国家的金融支持力度也是解决县域经济发展中资金缺乏的重要手段。比如通过改革,明确国有商业银行支持县域经济发展的责任,完善县域金融服务功能;建立多层次的县域金融服务体系,开发适合中小企业、农民合作社和县域经济特点的信贷品种;推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融的协调配合和功能互补,等等。

  (对于县域经济发展中人才缺乏的问题,各地应根据本地实际,在注重基础教育的同时,大力发展各种形式的职业技能教育,努力培养适应现代农业发展的专业农民,同时也要重视从城市引进各方面专业人才。还有一个非常重要的问题就是如何培养和使用县域党政领导人才,特别是在如何保证他们向农民负责、为农民服务的问题上,应当鼓励各地突破各种清规戒律,进行大胆探索创新。当前一些地方官员抱怨建设用地不够,审批难,已经严重影响到县域经济的发展。其实,县域经济除了包括县域工业经济之外,还包括一些其他经济形式,比如与农业、农村和农民联系紧密的生产、服务行业。因此,在发展县域经济的过程中一定要因地制宜,探索适合本地实际的县域经济发展道路,提高土地使用效率。)

  2、产业结构亟待调整

  在许多县域领导人的心目中,“无工不富、无商不活”是毫无疑义的至理名言。于是,千军万马拥挤在工商业的“独木桥”上。此举虽然冲击了传统而单一的农业经济结构,为县域经济的转型与发展开辟了道路,也有效地促进了本地区经济总量的膨胀扩张。但是,以“短、平、快、小”为典型特征的工商业项目作“骨架”搭建起来的产业结构与产品结构,使得各县域之间又明显地呈现出新一轮的趋同与重合。它们到处争资金、抢原料、瓜分市场,低水平重复和低效率运行的现象十分普遍。你不让我活得舒服,我也不让你过得痛快。

  这种状态似乎成了县域经济无可奈何的“顽疾”。为什么“调整产业结构和产品结构、壮大特色经济”的调子喊了多年,防止低水平重复建设、鼓励发展特色经济和消灭地方经济保护主义的政策与措施也出台了不少,很多地方仍然还是“我行我素”,老是不见有大的成效。一个重要的原因,就是大家都在照葫芦画瓢,一窝风地跟进,形成砖坯配瓦楞,要么“方”,要么“圆”。我不大相信全国2700多个县(市)都能够做到一县一业,50000多个乡(镇)都能够形成一乡一品,从而打造出独具自身特色的战略产业和名牌产品。因为,你的那个某“业”或某“品”,放在一县或一乡的范围看好像是特色经济,但放在全省、全国的范围来看,则是有它不为多,缺它不为少的“沧海一粟”。

  我国大多数百强县是靠工业立县起家的,随着资源约束性的增强以及贸易全球化程度的加深,(点击此处阅读下一页)

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