秋风:“政府全裸”应避免人去政息

选择字号:   本文共阅读 675 次 更新时间:2010-03-24 17:19:33

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秋风 (进入专栏)  

  

  四川巴中市白庙乡政府被网友称为“政府全裸第一例”。不过,它的公务开支明细表只在网上公布,而没有在当地公布,当地农民并不知道。

  应当说,不论以什么样的方式公开,白庙乡政府能全面公布公务开支明细表,都在财政民主的方向上迈出了可取一步。而且,今日乡村社会的年轻精英很多在外打工、经商,乡村政府的不少收入恰恰来自于他们。通过网络公开政府公务开支明细,让他们可以更方便地看到,这是财政民主的必要组成部分。但尽管如此,白庙乡政府还是应当在当地广泛张贴公务开支明细,毕竟,当地农民才是乡政府服务对象和监督主体。

  从目前情况看,该乡公布公务开支明细,很可能是具有创新精神的乡镇官员的一次主动试验。该乡是四川省委党校“新农村建设研究中心”的实验基地,同时,该乡建立了独立网站,这在全国比较罕见。还有,该网站首页上有这样一篇文章:《参与式预算是发展基层民主的新平台———世界与中国研究所所长李凡一席谈》。由此可以看出,该乡官员具有财政民主的创新意识。

  但也可以看出,该乡的财政信息公开,主要源于官员在外部学者的启发、指导下,推进财政民主的自觉。由此也就可以理解,为什么它选择了在网上公开。反过来也可以说,这次的财政民主措施,来自当地民众的压力可能并不是很大,所以才会在网上公开而没在当地公布。

  不管由于何种动力,这种预算民主、财政公开,对政府民众都是好事。现在的问题是,这样的试验怎样持久下去,又怎样扩展开来,不会遭遇人去政息的命运?

  要做到这一点,目前主持试验的官员,就必须致力于把目前的做法制度化,尤其是把民众的参与制度化。一旦民众切实感受到财政民主的好处,习惯于参与式预算编制程序,他们就会成为新制度的维护者。不管官员以后换成谁,这些新制度都可以持续。

  那么,如何把财政民主试验制度化?关键的一步是发挥乡人大的作用。按照法律规定,乡人大的重要职责有“根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;决定本行政区域内的民政工作的实施计划”。所有这些工作都与预算直接相关。那么,关于财政的民主议事会,完全可以通过召开乡人大的方式进行。

  只要这样的试验取得成功,其他地方的官员就可能模仿,受此启发的民众也可能给地方政府施加影响,财政民主制度的试验就可能慢慢扩展开。中国过去的大多数改革,最初就是如此推进的。但是,高层级政府也应对此予以支持,在必要时将其法定化。

  

  

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本文责编:jiangxl
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