高锋:瑞典社民党的理论反思与政策调整

选择字号:   本文共阅读 926 次 更新时间:2009-05-18 15:07:58

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  同意外国银行在瑞典自由营业,从而彻底放弃了对信贷金融市场长达50年的行政控制。政府还取消了对农业的补贴和对农产品及食品的价格控制。

  (三) 改造国有企业。政府放弃了国有企业对就业负有特殊责任的要求,强调国有企业的主要目标是为国家赢得利润。对经过改造不能按期扭亏为盈的企业,政府或勒令其关闭或将其转售私人。政府把八大国家企、事业管理局改造成为股份制公司后,将其推向市场,使它们在竞争中得到发展。但该党反对提“私有化”口号。

  (四) 降低税收。为了刺激人们工作的积极性,政府在1990年和1991年间把个人所得税边际税率由原来最高的70%降到不超过50%,使绝大多数职工(年收入不超过238 400克朗)仅交30%的地方所得税和200克朗象征性的国家所得税,收入高过此数的人再为其超出部分加交20%的国家所得税,从而使最高收入者的税率降至45%左右。企业税也由原来的56%降到28%。

  (五) 调节福利。1982年恢复了被前政府削减的几项福利后,社民党发现福利过于优厚也会危及经济发展。1990年该党痛下决心,不顾工会的强烈反对,决定将病假工资由原工资的90%,改为头3天为65%,之后是80%,自第91天恢复到90%;有集体保险的头3天不超过75%,之后不超过90%;因小孩生病请事假,补贴由工资的90%,改为头两周80%,之后90%。

  (六) 为了适应欧洲一体化的发展,1992年春社民党决定将其克朗与欧洲货币机制挂钩,并于同年7月正式申请加入欧共体。连同上述削减社会福利的政策,这是社民党二战后最大的政策调整。

  (七) 坚持批判资本主义。在资产阶级政党的猛烈攻击下,社民党被迫于1990年底放弃了自建党以来一直实行的工会会员集体入党制度,从而使其党员总数由100万人一下减至26万。但在其1990年党纲中,该党仍坚持对资本主义的批判,称对人类、自然资源和能源的残酷压迫和掠夺是资本主义的本性,强调党的目标是“改造整个社会,使对生产和分配的决定权掌握在全体人民手中”。

  针对经济过热问题,社民党决定加快税收改革步伐,但没想到随着原税制中的贷款利息可在税前扣除的优惠待遇的消失,瑞典房地产、股票价格急剧下跌,大银行和信贷机构随之纷纷陷入危机。在泡沫经济破产的阴影下,1991年秋社民党大选失利并再次下野。

  

  四、痛苦的再调整

  

  中右四党联合政府上台后实行的以自由化、私有化和削减福利为重点的新自由主义政策未能缓解经济危机。1991年至1993年间,瑞典经济出现二战后首次负增长(共下跌5%),同期公开失业率由1.5%激升到8%(失业人数高达50万人)。政府财政收支由1990年的盈余(相当于GDP之4%)迅速变成1993年的赤字(相当于GDP之12.3%)。国债占GDP比例由1990年的42.3%上升到1994年的77.9%。

  严重的经济危机迫使在野的社民党再次进行反思。1970年到90年代中期,经合组织各国人均国民产值增长60%,瑞典仅增37%。同期,其人均产值排名在经合组织各国中由第4名下降到第16名,而福利开支相当于GNP的比例却增长了一倍。瑞典克朗贬值一半。这些冷酷的事实,使该党意识到必须加大政策调整力度,否则后果不堪设想。

  1994年社民党再次上台后提出,在任期内消灭财政赤字是其首要政策目标。为此,政府提出了四年内增收节支1180亿克朗(相当于GDP之7.5%)的计划。宣布在提高资本税和财产税的同时,将高收入者的国家所得税率由20%提高到25%,从而改变了前政府把整顿国家财政的负担转嫁到普通群众身上的做法。

  政府在大力削减公共开支的同时,1996年开始改革预算程序。为了控制未来开支,政府决定一次提出未来三年的公共部门预算支出总额,提交议会讨论批准后,任何人不得突破(开支封顶)。政府还决定每个经济周期内公共部门财政总收支必须实现一定盈余,并要求各部据此落实每个年度的节约指标。

  鉴于福利总开支已突破GNP之40%的大关,社民党不顾工会的强烈反对,将社会保险的补偿程度由80%统统下调到75%,养老金、儿童补贴、住房补贴等其他福利补贴也全面下调,从而彻底打破了社会福利近70年来只增不减的刚性发展。政府还几次提高社会保险金个人承担比例,使之在2000年达到个人收入的7%。但社民党强调,教育、医疗和老幼护理是公民的基本权利,绝不能由市场原则来主导。

  为了促进经济发展,政府大力抓教育、科研和产业结构改革,使科研开支占GDP的比例自1997年起跃居世界首位(2000年达GDP之3.8%)。政府一再扩大大学教育,1997年又决定为10万名失业青年补上高中教育,以提高劳动力素质。政府还彻底解除了对民航、铁路、电信、邮电和电力等领域的国家控制。

  

  五、初见成效

  

  政策的调整使瑞典工业出现了空前的活力。据美国商业部统计,1989年至2000年瑞典工业生产率提高了59%,在西方国家中名列第一。处于第二和第三位的法国和美国分别增长50%和49%。同期瑞典工业产值增长49%,也名列西方国家之首。在政府支持下,信息技术迅速普及。2000年瑞典首次超过美国,成为世界上信息化程度最高的国家。

  1995年至2000年,瑞典GDP年约增3%,大大超过1974年至1994年20年间的平均增长率(1.5%)。通膨率下降到2%以下,失业率减半。国际收支经常项目连年顺差。企业经营综合成本下降(比德、美、英分别低30%、20%和15%)。瑞典因此成为最受外资欢迎的欧洲国家之一。

  政府财政收支由1994年的赤字(相当GDP之10.8%)到1998年转变成黑字,2000年财政结余达GDP之4.1%。同期国家债务占GDP的比例也由76.2%下降至55.6%。社民党由此完成了瑞典历史上最大规模的整顿国家财政的任务。

  随着经济的好转,政府1998年决定将其社会保险补偿度提高到80%,有集体保险(大多数职工)的疾病补贴可达90%。政府决定恢复养老金与物价挂钩,提高儿童补贴和住房补贴,并降低了入托费等。2001年春社民党提出到2004年将就业率由目前的77.2%提高到80%,将长期依靠社会救济生活的家庭(约占家庭总数4%)数量减半的目标,并开始了新的努力。

  这期间劳动人民生活也有所提高,但市场取向的改革使瑞典人收入差距又重新拉大。据统计,1989年至2000年间,瑞典工人家庭实际收入增长仅4.2%,而高级职员家庭却增长11.1%。经过20年变迁,瑞典收入差距大体回升到70年代初的水平(基尼系数0.257),约相当于目前美国收入差距的60%和英国的75%。其财产差距也有所扩大,最富有的1%的家庭的财产占总财产的比例由1978年的16.6%上升到1997年的20.3%。

  许多工人对这一变化十分不满。在1998年大选中,社民党受到了自30年代以来最严重的挫折(得票率下降9个百分点),而不支持削减福利的左翼党选票却增加了1倍。但随着经济的好转和社会福利的改善,社民党在民众中的威信开始回升。

  

  六、结语

  

  在经济全球化的浪潮中,社民党经过20多年的痛苦反思与调整,对经济发展模式成功地进行了扬弃,对其理论和政策进行了调整,使瑞典面对经济全球化挑战增强了综合国力和国际竞争能力。

  该党主张把资本主义与市场经济相区别,强调党的意识形态基础是马克思主义的历史唯物论,“在资本与劳方的冲突中社会民主党始终代表劳方的利益。社民党现在是,而且永远是反对资本主义的政党,将永远是资方统治经济和社会的企图的对手。”在社会主义运动处于低潮的情况下,这个表态表明该党是一个政治上成熟的工人阶级政党。

  自社民党1932年上台到现在,70年过去了。人们说这期间瑞典发生了一场“悄悄的革命”。由于社民党在理论上以历史唯物主义为基础,组织上与瑞典工人阶级有着密不可分的联系,因而在这个历史进程中表现出极大的创造力和革新精神。这期间社民党在政策上曾有过不少失误,并曾两度(共9年)下野,但它在长期执政中所进行的社会主义取向的改革已经深入人心,因而始终影响着瑞典社会的发展。

  尽管这些改革尚未从根本上改变瑞典社会的资本主义性质,但却大大促进了瑞典社会生产力的发展,明显地提高了劳动人民的生活水平和社会地位,同时也为这个国家增加了不少社会主义因素。瑞典社民党对社会主义的执着追求和探索,为国际工人运动增加了重要财富,值得人们进一步研究。

  

  原载《当代世界与社会主义》(双月刊),2002年第3期。

  

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