金三林:调控目标合理 努力能够完成——2008年宏观调控目标评析

选择字号:   本文共阅读 2881 次 更新时间:2008-04-14 09:15:49

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金三林  

  但自2007年10月以来,我国对美国出口增速持续走低,今年1月份增速只有5.4%,2月份只有0.4%,说明美国经济下滑对我国对美出口已经造成一定影响。由于出口订单具有时滞性,2月的出口数据反映的只是美国去年下半年经济开始走软的情况,由于美国经济从去年年底到今年更为糟糕,我对美出口在未来可能受到更大的挑战。

  再分析第二因素。雪灾已经过去,各地在陆续进行灾后重建和恢复生产,预计三月份以后,雪灾对物价上涨、经济增长的影响会逐步下降。但由于雪灾导致前二月份的物价涨幅较大,工业生产、对外出口降幅也不小,这些都为实现全年经济增长和物价上涨目标增加了新的困难。

  另外,还应密切关注气候的异常变化及其对价格的影响。国内外一些气象专家认为,厄尔尼诺和拉尼娜是全球气候异常的最强信号,今年可能是拉尼娜和厄尔尼诺的转换年,除了年初的全球性雪灾,今年仍有可能再发生全球性的较大气象灾害。在期货市场,拉尼娜灾害天气预期导致指数基金纷纷买入粮食期货,全球粮食价格有望冲刺新高点。今年1月1日至3月19日,我国东北地区及内蒙古、京、津、冀地区平均降水量仅6.2毫米,较常年同期偏少51%,为1951年以来历史同期最少值,再次敲响了气候灾害的警钟。如果国内、乃至全球真的频繁发生自然灾害,对国内食品价格乃至价格总水平都会产生一定影响。

  综合来看,如果美国经济平稳下滑,我国对外出口平稳下降,有助于控制外贸顺差的过快增长,有助于缓解国内流动性过剩带来的一系列负面影响,有助于降低人民币升值的压力。但如果美国经济急速下滑、世界经济基本面发生重大变化,导致我国出口增速大幅下降,就会导致经济增收速度下降。如果经济增长速度低于10%的潜在经济增长率,产能过剩就会突出,就业压力会增加。如果今年再发生较大自然灾害,就可能出现外需下降导致的需求冲击和自然灾害导致的供给冲击双碰头,进而导致宏观经济运行的大幅波动,这是今年我国经济发展可能遇到的最坏情况。从时间上看,如果真的发生这种情形,下半年发生的可能性要更大一些。也就是说,下半年我国经济运行的风险要大于上半年。从地域上看,外需下降对沿海地区的影响要大一些;而可能的自然灾害对内陆地区、尤其是一些粮食主产区的影响要大一些。如果情形果真如此,就有可能出现粮食价格上涨,而经济增长速度放慢的情况。

  

  三、2008年我国经济发展的基本面依然较好

  

  2003年以来,我国经济连年保持高速增长,2003-2007年经济增长率分别为10%、10.1%、10.4%、11.1%和11.4%,呈稳定上升趋势,而且各年的增速波动较小,经济增长的稳定性大大增强。2003-2007年经济平均增长率为10.6%,说明我国潜在经济增长率以较90年代中后期(9%左右)有较大提高,如果再考虑环境约束的影响,目前我国潜在经济增长率也应在10%左右。也就是说,当前的总供给水平能支撑10%左右的经济增长率。实际经济增长率将主要取决于总需求增长情况,而今年的三大需求仍可保持平稳较快增长。

  消费增长可能趋于稳定。今年1-2月份,社会消费品零售总额17432亿元,同比增长20.2%。剔除价格的影响,实际增速与去年同期接近,属于历史较高水平。这反映了在收入持续较快增长和消费领域扩大、消费预期改善的大背景下,消费结构升级、消费持续扩大的大趋势。但受房价调整等因素的影响,近期市场购房需求增长可能放慢;受成品油价格提高,用车费用增加以及城市公共交通体系的发展,购车需求也可能增长放慢;受食品等生活必需品价格上涨的影响,非必需品的消费支出增幅可能放慢。奥运会的召开,也会促进消费的增长。综合这些情况,未来一段时间消费可能由持续趋旺转为趋稳。

  投资增长有稳中趋快的可能。当前既有刺激投资增长的因素,主要与地方新一届政府开始工作、以及灾后重建等相联系;也有抑制投资增长的因素,主要与房市股市变化和城市建设规模、速度等相联系。此外,资源环境工作以及对新开工项目的管理,对投资也会形成一定的约束。考虑到今年是各地新一届政府班子开始工作的第一年,面对诸多加快发展的有利因素,很容易借灾后重建的名义,加大投资建设力度,行政主导的投资反弹也有可能。前1-2月份,城镇固定资产投资同比增长24.3%,在受雪灾的影响下,增速比去年同期还快0.9个百分点。其中,房地产开发完成投资增长32.9%,同比增速加快8.6个百分点。反映出投资需求仍很旺盛。

  如前所述,今年我国出口增长具有较大不确定性。但受美国经济下滑、国内生产要素成本上升、国内外初级产品价格上涨刺激进口等因素的影响,今年我国进口增速将远超过出口增速。在进出口“加减法”的作用下,今年外贸顺差增幅肯定会比比去年有一定回落。由于国内需求仍将保持较快增长,只要外需不会对经济增长产生负的贡献,经济增长率达到8%的目标问题不大。但如果经济增长率低于10%,就业问题、国内产能过剩问题就会严重起来。

  今年推动价格上涨的因素仍然较多,但随着宏观调控政策的效果逐步显现,部分农产品短缺局面的逐步缓解,以及翘尾因素的逐步减弱,如不再发生重大自然灾害,预计下半年居民消费价格将出现明显回落。首先,农副产品供给短缺在年中会有明显增加。受农产品生产周期自身的作用,加上政策支持等因素的刺激,猪肉、鲜蛋、食用植物油等产品供给在2008年年中左右将会明显增加,其价格水平也将出现明显回落。

  其次,大多数工业制成品仍然是供大于求,价格难以上涨。根据商务部对600种主要消费品市场供求状况的调查,供求基本平衡的商品达491种,占82%;供过于求的商品101种,占17%;二者合计占到了99%。在市场竞争比较激烈的情况下,大多数工业制成品价格不可能大范围、大幅度上涨。如果外需下降,国内产能过剩矛盾突出,一些工业制成品价格甚至有出现下降的可能。

  第三,翘尾因素下半年将明显减弱。根据计算,2008年消费价格累计翘尾因素为3.4个百分点。从全年来看,各月消费价格的翘尾因素基本呈前高后低的态势:6月份以前会超过5个百分点;6月份以后,翘尾因素会逐月下降,9月份以后会下降到2个百分点以下。在综合考虑投资、消费、出口等需求增长的前提下,预计全年新涨价幅度可能保持在1.5%左右,加上翘尾因素,消费价格全年涨幅可能控制在4.8%左右。

  

  四、务实灵活的宏观调控政策为实现全年目标提供了可靠保障

  

  抑制通胀和促进经济增长本来就是一对矛盾体。为了反通胀,就必须采取紧缩性的政策,而这又会降低经济增长速度。对于成本推动为主的价格上涨,调控更加棘手。比如,对于产量下降导致的食品价格上涨,如果单纯采取紧缩性政策,往往会加大生产成本,更加不利于供给的增加。所以,对于成本推动为主的价格上涨、尤其是瘟疫、灾害导致的成本推动,要充分发挥财政政策的作用,支持生产,增加供给。如果价格上涨既有成本推动的因素,又有需求扩张的因素,则应采取财政政策和货币政策的合理搭配,既能增加短缺产品的供给,又能有效抑制需求扩张。如果要在抑制通胀的同时,保持经济的稳定增长,则需要更高超的调控艺术,不仅财政政策需要合理搭配,而且财政政策、货币政策自身也应有轻有重、有保有压。

  政府工作报告不仅提出了目标,原则和思路,更列举了具体的调控政策措施。

  在实行稳健的财政政策方面,强调要充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用,增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出。特别提出要较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面的支出。尽管今年国债投资只有300亿元,比去年减少200亿元,但增加了中央预算内经常性建设投资,中央建设投资总计达到1521亿元。而且,去年中央财政超收4168亿元,也将主要用于对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出,因此财政支出的力度仍然很大。同时,还会扩大增值税转型改革试点范围,改革资源税费制度。

  在实行从紧的货币政策方面,强调要加强金融调控,控制货币供应量和信贷过快的增长。特别提到要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式,加大对冲流动性力度;合理发挥利率杠杆调节作用;完善人民币汇率形成机制,增强汇率弹性。同时,要着力优化信贷结构,控制中长期贷款增长,特别是对高效能、高排放企业和产能过剩行业的贷款,加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。

  在防止价格总水平过快上涨方面,强调从增加有效供给和抑制不合理需求两方面同时入手,采取有力措施。并提出了大力发展农副产品生产、严格控制工业用粮和粮食出口、加快健全储备体系、握好政府调价的时机和力度、健全价格变动监测预警制度、加强市场和价格监管、增加对低收入群众的补贴、遏制生产资料过快上涨、坚持执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制等九项具体措施。

  从当前的情况来看,周期性因素和外部冲击因素导致的供给不足是食品类价格上涨的主要原因,货币发行过多是非食品类价格上涨的主要原因,而今年的宏观调控政策特别强调增加农业生产、控制货币供应和信贷投放,这样就既能有效控制价格过快上涨,又能促进经济增长。而政府在社保、医疗、教育、住房、节能减排等方面的投资增加,不仅能进一步改善居民的消费预期,促进消费增长,还能优化投资结构,促进科学发展;不仅能保障今年调控目标的实现,还为今后经济社会又好又快发展奠定了更好的基础。

  由于今年、尤其是下半年经济运行的风险加大,为了在抑制通胀和促进经济增长之间保持较好的平衡,正如政府工作报告所言,宏观调控将密切跟踪分析新情况新问题,审时度势,从实际出发,及时灵活地采取相应对策,正确把握宏观调控的节奏、重点和力度,保持经济平稳较快发展,避免出现大的起落。

  如果美国经济进一步恶化甚至进入衰退,外需不足将很可能上升为今年我国经济增长的最主要风险,宏观政策将会适度鼓励扩大外需,更加重视扩大内需,尤其是更加重视对经济社会发展薄弱环节的投入,通过增量调整推动存量调整,改善投资和消费结构、投资内部结构,提高内需增长的质量。那样的话,外部经济放慢很可能变坏事为好事,成为推动国内结构调整的一个重要契机。如果外部环境恶化影响到国内经济增长的动能,特别是出现外部需求冲击和自然灾害导致的供给冲击双碰头,就业压力的骤然加大,目前的一些政策放松或者调整将是必然的,积极的财政政策和稳健的货币政策搭配也或许可期。

  当然,政策如何调整,一切都取决于形势如何变化。由于中央政府对今年的经济形势有清醒的把握,对风险有充分的认识,这本身就大大增强了宏观调控的科学性、前瞻性,为实现今年的既定目标提供了最好的保证。

   

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