张贤明 张力伟:政府治理现代化的原则遵循、结构调适与职责优化

选择字号:   本文共阅读 211 次 更新时间:2022-10-04 21:56:08

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张贤明   张力伟  
从这个角度看,国家治理不仅是一种结构、一种能力,更是一种契合于现代社会基本特征的技术,通过引入现代信息技术,弥补人类的体能局限与智力局限。换言之,行政效率的提升是结构优化与技术应用的结果。立足于世界,新技术和行政体制的融合催生出了政府数字化转型的新浪潮,数字政府(digital government)俨然成为行政改革的新目标。在数字技术的支持下,政府的数字化转型能够提升公共政策和公共服务效率与效能,并能够推进可持续和包容性的经济增长、社会发展与环境保护。政府数字化转型不仅优化了政务流程,同时也为塑造透明政府与责任政府以及重塑政府与公众关系提供了良好的基础。

   在地方政府创新过程中,我国各地形成了不同特色与不同形态的政务模式,极大地简化了公众办理事务的手续,既节省了公众的时间,又节约了行政成本。例如,浙江省的“最多跑一次”所提出的“一窗受理、集成服务、一次办结”。随着社会诉求的复杂化,牵扯多个管理部门的事情越来越多,因此浙江又提出了社会治理“最多跑一地”的治理模式,在一个办公地点实现矛盾纠纷的“一次性办结”。群众利益无小事,创新行政方式要想民众之所需,急民众之所急,通过搭建平台的方式整合行政资源、缩短行政事务办理的地理距离,保证在最优的时间、最优的地点、以最优的方式提供服务。从激活行政效能的角度看,行政过程是解决问题的动态过程,考验行政体系的技术与能力。信息技术的广泛运用为行政体制改革提供了契机,引发了持久而深刻的数字政府变革。数字政府视角下的行政体制改革表明,我们需要深入分析信息时代对国家治理能力的赋能与限制,构建一种人与技术相结合、科技与制度相结合的新型政府模式与权责关系。大数据、“互联网+”以及人工智能等手段的运用,极大地提升了行政效率,使治理过程更具精准度,力求“让数据多跑路,让群众少跑腿”。智慧城市、智能政务、智慧政府等新概念与新方法层出不穷,网络社交媒体等成为提升政府回应性的重要渠道。总的来看,行政体系要善于运用新技术、新工具,提升政务流程的智慧化、便捷化水平。

   (四)健全党和国家监督体系,推进问责与容错有机衔接和党政同责的体制机制建设

   完整严密的党和国家监督体系是保证政府体系运作的重要力量,即通过强有力的问责制度促进政府履职尽责。然而,现代治理中的多元参与和复杂问题导致了问责的复杂化,各个主体对政策制定与执行的贡献模糊致使明确的究责较为困难。尤其是处在深水区的改革难免遇到风险,当下存在的过度或“一刀切”式问责会削弱干部在改革中干事创业的积极性,限制政府治理效能的发挥。基于此,既要保证问责的科学精准,实现决策过程的透明以及加强对决策过程的监督,在尽可能降低决策失误的同时准确把握不同主体参与决策的程度,也需要容错机制来避免过度问责所带来的消极影响。由于容错机制是一项新事物,还需要一系列统一的标准与制度化的认定。具体来说,推进容错机制的构建及其与问责机制的衔接,可以从以下几个方面探索:一是中央层面出台相对明确的容错标准;二是切实保障责任主体的解释与申辩权利,同时鼓励公众参与,听取社会公众特别是利益相关者的意见;三是公开容错免责的案例,提升公众对容错机制的了解与支持,为地方容错免责实践提供参照。

   政府治理体系职责的优化,最终要落实在责任政治的建设上。我国的责任政治建设进程、责任政府建设一直是其中的重点内容,但责任政治建设的整体性要求我们不能仅仅局限于责任政府建设。在党的领导制度体系与政府治理体系深度融合的背景之下,党政同责必然成为中国责任政治建设的重要方面。为此,将党和政府共同作为责任主体实现党政同责,既是对党拥有领导权和决策权这一客观状况的确认,也是政府作为单一责任主体难以完全履行主体责任的客观结果,更是现代国家行政原理“权责一致”的逻辑结论与实践要求。党的全面领导要求把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责的全过程,这意味着各级政府履行职责时既要坚持同级党组织对本级政府的领导和监督,又要保证决策、执行、组织和监督机制较之法定结构有着更为丰富的意涵。与此相应,党政同责在职责层面要求党委和政府共同承担积极责任与消极责任,同级党委和政府尤其是党组织领导干部与政府系统领导干部在面对消极责任时,也要根据权责一致的原则追究其责任。

   四、余论

   鉴于现代社会的复杂性,任何一项改革都是从不同角度协同推进的过程,政府治理现代化亦复如是。结合国家治理的战略布局以及行政体制改革的具体要求,本文提出了原则、结构与职责相统一的分析框架。整体来看,政府治理现代化所涉及的原则、结构与职责方面的调整与重塑,虽然存在着相互独立的关系,但正如前文所言,三者本质上是相互统一的,每个要素之间不能割裂,否则将会影响政府治理现代化的整体进程。

   政府治理现代化的原则遵循构建了行政体制改革观念基准与价值导向。没有方向,任何改革都会无所适从。借鉴中国传统文化,“开风气之先”是革新的基础,观念的塑造、价值的建构,是凝聚改革共识、形成改革合力的基础。而治理现代化中的观念指引不仅要融合现代政治价值的基本内容,还要始终坚持一个国家建国立政的原则,故而,政府治理现代化的观念与价值是在坚守马克思主义的基础上,融合现代政治文明所倡导的民主、法治等价值理念共同形塑的。在统一的观念之下,改革这一系统工程的不同子系统才能够协调一致,形成稳定秩序。政府治理现代化的结构调适建立在原则基础之上,结构调适首先思考的问题在于如何使得政府治理的结构能够适应政府治理现代化所遵循的原则。根据世界各国行政改革的经验,行政改革重在变革结构。可以说,行政改革的历史就是一部结构变革的历史,政府组织体系的基本形式已然成为判断政府效能的核心指标。在现代化的标准之下,结构变革的目标可以概括为:在保证整体性的同时适度分权,构造灵活性、适应性的组织体系,以法治规范政府行政行为,以技术简化政府行政过程。政府治理现代化的原则与结构具体明确了行政体系责任的三项内容,即“公共行政官员为了什么负责?他们对谁负责?实现责任的手段是什么?”在“以人民为中心”的核心责任向度上,政府治理现代化中的职责优化可以概括为:以责确权、权责统一、功能协同、高效履责、问责保障。

   时代是不断发展的,行政改革也将是阶段性任务和长远任务的有机统一。阶段性任务,就是在特定时代背景下科学规划行政体制改革的具体任务;长远任务,就是在把握时代发展方向的基础上提出行政改革的未来规划。本文既为政府治理现代化提出并阐释了具体方案,同时也旨在提供一个关于行政体制改革的研究框架。在未来的研究中,行政体制改革的相关议题既要统合改革的阶段性与长远性任务,又要兼顾改革中所关涉的宏观结构与微观行动,通过系统思维与多维分析破解改革中的迷思,实现行政体制改革的行稳致远。

  

   张贤明,吉林大学行政学院教授,博士生导师;张力伟,吉林大学行政学院副教授。

   来源:吉林大学社会科学学报,2022年第4期。

  

  

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