陈朋亲 叶桂平:国家外交的功能性授权

选择字号:   本文共阅读 115 次 更新时间:2022-09-26 01:03:09

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陈朋亲   叶桂平  
而且也远远超过了中国内地省份,超过单一国家地方政府,甚至超过联邦制国家成员州。[4]澳门的对外关系呈现出去“政治化”的局面,主要体现以下特性。

  

   一是经济性。澳门作为一个区域性非主权实体,与世界市场有着历史的、广泛的联系,市场经济运行模式跟随国际惯例,维持低税制以适应本地市场经济发展。澳门基本法授权澳门特区以中国政府代表团成员或国际组织认可的身份、中国澳门名义、澳门政府部门的名义,参与各类国际组织和国际会议,包括行政长官出访他国,主要动机是推动澳门经济、旅游“走出去”,加强区域合作,解决产业结构单一的问题,提升澳门经济韧性,维护澳门繁荣稳定。

  

   二是文化性。澳门是中国历史上第一个对外开放的城市,是中西文化交汇之地。对此,国学大师季羡林先生曾说,在中国五千多年的历史上,文化交流有过几次高潮。最后一次,也是最重要的一次,是西方文化的传入,这一次传入的起点,在时间上来说,就是明末清初;从地域上来说,就是澳门。因此,澳门是一座底蕴深厚,并具有独特文化特色的城市。长期的中西文化交融与熏陶,造就了澳门多元包容的文化特质,形成了澳门和谐共融的社会传统。[30]澳门可继续坚持和弘扬开放精神,秉承“国家所需,澳门所长”原则,利用各种国际会议、国际组织和独有的旅行证件,向世界展现“澳门因素”,做一个“精细传播者”(即内容精细、路径精细、效果精细),运用澳门葡语信息、葡语网络等“澳门平台”宣传国家制度、外交理念、社会风情、经济政策、文化合作等,举办各种沙龙和研讨会等民间交往,讲好“中国故事”;同时利用文化“走出去”,举办各种文化年活动,推介各类图书、动画、音乐、电影等优质文化产品,传播好“中国声音”,让世界认知澳门,了解中国。

  

   三是社会性。在“一国两制”和《澳门基本法》框架下,澳门对外关系得到中央授权,在政权交接后大部分国际组织成员的资格得以延续,便于澳门继续保持在国际上的联系,这对于中国的政治和经济而言也是有益的。首先澳门参加和加入更多的国际组织、国际会议,签署旅行证件免签或落地签等,可以让世界更好地了解和认可中国的“一国两制”制度,以规避西方大国对于中国这一伟大创新的诋毁,甚至干预港澳台内政问题。另外,“一国两制”的成功实践,澳门参与国际组织、国际条约,与世界广泛的国家和地区建立联系,可以提升澳门居民的内部信心,增强澳门居民的自豪感、幸福感,有利于保持澳门民心向上,齐力推进澳门治理能力与治理体系现代化,因此这具有社会性。

  

   四是平台性。澳门因独特的历史原因,与葡语国家有更加亲密的文化联系。葡语国家遍布亚、非、拉、欧四大洲,拥有2.6亿人口,面积超过欧洲总和。澳门拥有与这些国家有相似的法律行政体制,也拥有大量兼通汉语、英语和葡语的“三语人才”,通过“中葡双语人才培训基地”“中葡中小企业服务中心”“中葡经贸会展中心”“葡语国家食品集散中心”等中国与葡语国家间综合性服务平台,成为南南合作的缩影,有利于配合国家开展周边外交、多边外交,还有利于促进中国与葡语国家经贸往来、人文交流,2018年中国与葡语国家贸易总额为1473.54亿美元,同比增长25.31%;2019年达1496亿美元,其中中国自葡语国家进口1055.74亿美元,对葡语国家出口440.65亿美元;受疫情影响,2020年中国于葡语国家进出口总额仍达1451.85亿美元。[31]澳门中葡平台可以实现粤港澳大湾区以及“泛珠”区域与葡语国家甚至更广泛国家的有机对接,促进区域企业“走出去”,建立更多的合作伙伴关系,提升大湾区国际化水平。还可提升葡语国家对澳门的好感,实现外交理性层面演绎到情感层面,更多国家通过平台加强两地的经贸和人文往来,也有利于自身经济适度多元化目标、国际城市竞争力等利益的实现。

  

   五、面向未来

  

   澳门回归23年来,虽不具有主权国家的外交权力,但作为中国的特别行政区,为促进澳门经济社会繁荣稳定,中央和《澳门基本法》授权澳门特区广泛的对外事务自主权,它是功能性的对外关系,涵盖了独立发展对外经济、文化等,还享有签署双边协议、签署护照和旅行证件等,加强与葡语国家、欧盟以及东盟、拉美国家的对外关系,积极加入国际组织、参加国际会议,搭建澳门作为内地联系葡语国家甚至更广泛国家的经济、文化交流的平台等方面拓展功能性平行外交的成效。

  

   当前,国家赋予澳门“中国—葡语国家经贸合作平台”(一平台)、“世界旅游休闲中心”(一中心)、“以中华文化为主流多元文化共存的交流合作基地”(一基地)的发展定位,同时澳门还是粤港澳大湾区的四大核心引擎城市之一和“一带一路”倡议重要支点,澳门当前可谓处于“历史发展最好时期”,如何在继续保持经济社会快速发展的新政治环境下,保持中央全面管治权的同时,行使好国家外交的功能性授权,不断推进特区“远交近融”战略实施,巩固和发展良好对外关系,为特区获得更多发展的国际资源以及争取国际社会更好地了解和认可中央治澳政策,已成为澳门持续繁荣稳定和可持续发展的核心问题。

  

   澳门特区全体居民继续同心同德,认真贯彻“一国两制”“澳人治澳”、高度自治的方针,加强对《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的认同和尊崇,筑牢澳门居民的中华民族共同体意识;全面知晓中央与特区的关系的定位,坚持“一国”的核心和尊重“两制”的差异,既要维护中央的权威,也要保障特区高度自治权,突出祖国坚强后盾作用与澳门自身能力提高相结合;借机澳门特区新一轮公共行政改革,整合当前澳门对外关系服务机构功能,理顺特区处理对外事务的机制,加强与中央外交部驻澳公署的合作,从而获得更多中央对澳门对外事务的支持;根据国家赋予澳门的发展定位,加强外事人才和国际法律人才培养,推动教育部支持本澳高校与内地知名院校建立区域与国别人才培养基地,整合澳门高校的葡语国家国别、法律、语言等专业人才培养资源,建立复合型人才培养机制;坚持“一国两制”方针和以习近平外交思想为指导,积极探索国家外交功能性授权下的特区平行外交机制,推动澳门对外关系融入中国特色大国外交,将澳门特区对外关系发展推向新的高度。

  

   ①这类组织指仅能主权国家才可以作为正式成员参加,所以澳门以适当的身份,如中国代表团成员等。其中澳门参加联合国亚太经社会(UNESCAP)是以准成员身份,澳门参加国际刑警组织以国际刑警中国国家中心局澳门支局身份参加。

  

   ②澳门特别行政区第37/2000号第3条、9/2007号第2条、23/2003号第2条行政法规。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:学术探索,2022年3期

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