蔡赤萌:“双循环”新格局下的粤港澳大湾区建设

选择字号:   本文共阅读 381 次 更新时间:2022-09-26 00:52:07

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蔡赤萌  
大湾区有条件深耕亚洲区域经济合作,探索直接对标CPTPP等高标准的区域经贸规则,通过内部产业协同发展形成更为强大的集聚辐射能力。此外,加强与“一带一路”沿线国家(地区)在产业链供应链上的协调合作,藉此带动大湾区乃至中国的装备、服务、品牌、标准“走出去”,带动香港及整个大湾区服务枢纽功能的进一步扩展。

  

   (三)创新区域软基建:内外循环规则的双向衔接与转换

  

   粤港澳大湾区,处于国家内循环与外循环的交汇点,在外向联通上,香港、澳门的自由港体制及与国际经贸规则相衔接的机制,在若干链条上具有较强的循环带动力,是亚洲重要的服务枢纽、链接葡语国家的重要节点;在内向联通上,珠三角属于国家的经济增长极与开放高地,辐射粤西、泛珠三角等区域,香港金融等高端服务业的辐射网络及影响力更远至全国。大湾区在“一国两制”框架下,规则多元、标准多层次,区域一体化市场的形成、要素自由流动与高效配置存在一定阻隔,需要在制度与机制层面予以创造性的调整,有效推进区域内规则、体制的对接与衔接。

  

   首先,策略性地软化边界效应,提升边界管理弹性。大湾区建设实践中面临的重要命题,离不开对“两制”边界的把握。跨关税区之间的边界,其效应有两重性,既是不同关税区“两制”边界的体现,也是异质性区域进一步融合的制度屏障。粤港澳大湾区建设,其目标并非通常意义上的经济一体化、也不是简单的趋同与一致,而是要在保持异质性的基础上根据区域(国家)利益最大化原则(16)、兼顾参与方需求与愿望,通过政府层面的合作机制的协商,策略性地、有选择地软化边界效应,逐个突破,以点聚面、逐步扩大。“一国”优势,为区域战略目标制定、多层次协商机制有效展开、利益协调资源调节等创造有利基础。内地向港澳单边开放,支持港澳融入内地发展,体现了“一国两制”红利最大化效应;横琴方案,将多倍于澳门面积的横琴岛规划为粤澳“共商共建共管共享”合作区,体现“一国”原则下管治模式的重大突破,是中央对澳门特区的政策倾斜与支持,同时也是以开放促发展的大手笔。率先提升边界管理弹性的领域,可以是跨境民生领域的协调,也可是高科技资源要素的绿色通道,或者是边界通关政策的协商与衔接。凡是有利于区域发展的、有共同需要的,都可以通过协调机制商谈,寻找解决路径并落地实施,完善CEPA走向单一自贸区。

  

   其次,以低标准向高标准看齐为原则,展开规则机制的对接衔接。畅通内循环的核心,是区域内部规则的统一或者相衔接,为形成统一大市场、深化融合发展奠定制度基础。在大湾区多元制度、规则的背景下,区域内规则机制对接衔接的基本原则,是低标准向高标准对接。香港澳门全局实施以自贸港为基础的自由经济制度,经贸规则与国际接轨,因此,在经贸规则领域,重点是要深化与港澳规则、制度、机制的连通贯通融通,并在广东自贸区建设好粤港澳大湾区融合发展示范区,同时需要兼顾国家参与国际更高开放水平区域合作的发展趋势。

  

   再次,互鉴互学,创新区域软基建。差异化优势,是大湾区的特色,也是互鉴互学的重要基础。大湾区区域软基建的建设,是要在共同愿景下互相借鉴,集成各方所长,探索适合中国区域特色的落地形式。既要向港澳学习,共同对标高标准经贸规则,也要在内地领先的若干领域向内地标准衔接,甚至共同创设湾区新标准。疫情管理的常态化防疫标准,内地模式较国际严密、有效与安全,港澳要与内地标准相衔接,为与内地通关创造条件;港澳要学习内地有目标导向的规划思路,制定与之相衔接的地方规划,并在行政上精简程序,为规划的落实拆墙松绑、提升效率。

  

   总之,创新区域软基建,核心是“一国两制”下以有利于区域发展为依归,增强边界弹性,推动大湾区内部规则、制度、机制的衔接与贯通,策略性地软化边界效应。这是加强区域发展协同性、提升区域协调机制效率的重要基础,也是推动开放型经济新体制加速与国际接轨、构建内外循环规则双向衔接转换机制的重要环节。

  

   “双循环”新发展格局,有着内在的经济逻辑与学理基础,基于经济循环、要素流动、要素禀赋、产业链供应链及制度规则等视角考察,可以更加丰富与有效把握“双循环”的核心内涵与实践着力点。基于发展战略视角考察,“以内为主、内外互促”的双循环,是中国顺应经济发展历史规律作出的战略选择,也符合国际上大国经济内外循环结构的演进趋势,其核心是要解决新变局下国家与区域经济高质量发展的动能与安全性,涉及多层面的综合改革与联动。

  

   区域一体化战略,是国家推进“双循环”战略的重要支撑。通过具有相对成熟基础条件与改革能力的核心区域,率先在全国重点地区探索提升区域一体化水平,促进各类要素合理流动和高效集聚,创新体制机制疏通“双循环”堵点,发挥提升发展质量的主力阵地。

  

   粤港澳大湾区是中国最为开放、内涵最为丰富的湾区城市群,处于“一国、两制、三个关税区、三种货币、三个法域”的特殊背景,差异化优势与差异性阻隔并存,需要创设“一国两制”特有的区域经济治理模式,形成与区情相配套的“双循环”模式与建设路径:畅通内循环,优化区域要素重组和整合能力;强化外循环,拓展国际高端要素的集聚与辐射能力;创新区域软基建,构建内外循环规则双向衔接的转换机制。要实现上述目标,大湾区需要共同提升区域治理机制的创新能力。一是要以“一国两制”红利最大化目标为原则,在大湾区内异质型城市中形成有明确目标导向的区域跨境治理机制,推动各方发展规划、政策及措施与总体战略目标“相向而行”。二是在体制机制层面,探索与创新不同层次合作模式与合作体系,以点带面推进。而其中最为关键的是要建立大湾区整体意识,策略性地软化边界效应、增加边界弹性,有效促进“以内为主、内外互促”区域发展新格局的形成。

  

   ①赵昌文:《国务院发展研究中心赵昌文解读“双循环”政策含义》,见微信公众号“中国财富管理50人论坛”,2020年9月1日,https://mp.weixin.qq.com/s/d3Hvdtt_jMyC2dG3UE8DNA

  

   ②江小涓:《新中国对外开放70年:赋能增长与改革》,北京:《管理世界》,2019年第12期。

  

   ③中国银行研究院全球经济金融研究课题组:《后疫情时代全球经济的隐忧——中国银行全球经济金融展望报告(2020年第四季度)》,北京:《国际金融》,2020年第10期。

  

   ④程实:《内外循环演进的顺势之道与制胜之基》,财新网,2020年9月25日,https://opinion.caixin.com/2020-09-25/101609427.html

  

   ⑤(14)世界知识产权组织(WIPO):《2021年全球创新指数》,瑞士日内瓦,2021年9月。

  

   ⑥付保宗:《明确制造业高质量发展的重要使命》,北京:《经济日报》,2021年10月18日。

  

   ⑦⑧张岸元:《外循环实现追赶内循环谋求超越》,上海:《第一财经日报》,2020年9月1日。

  

   ⑨(12)江小涓、孟丽君:《内循环为主、外循环赋能与更高水平双循环——国际经验与中国实践》,北京:《管理世界》,2021年第1期。

  

   ⑩刘鹤:《加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局》,北京:《人民日报》,2020年11月25日。

  

   (11)杨盼盼、崔晓敏:《“双循环”新发展格局的国际比较与启示》,广东深圳:《开放导报》,2021年第1期。

  

   (13)香港特区政府:《北部都会区发展策略报告书》,香港,2021年10月6日。

  

   (15)(英国)Z/Yen集团、中国(深圳)综合开发研究院:《第30期全球金融中心指数报告》,2021年9月。

  

   (16)蔡赤萌:《粤港澳大湾区建设:理论框架与香港角色》,澳门:《澳门理工学报》,2019年第1期。

  

  

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文章来源:澳门理工学报:人文社会科学版

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