蔡赤萌:“双循环”新格局下的粤港澳大湾区建设

选择字号:   本文共阅读 382 次 更新时间:2022-09-26 00:52:07

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蔡赤萌  
探索创新深化合作,为区域要素便捷流动与有效整合创造条件。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上,2021年9月又密集出台《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(《横琴方案》)、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(《前海方案》)等开放合作措施,在广东自贸区横琴、前海两个片区功能上,迭加新的开放措施,为有效地推进大湾区内循环的强化,尤其是粤澳、港深间的深化合作,进行了创造性的探索。

  

   在横琴粤澳深合区,将重点探索实施粤澳“共商共建共管共享”新体制,推动横琴与澳门形成规则深度衔接的制度体系,构建与澳门一体化的高水平开放的新体系。这是对珠澳横琴合作平台的重大突破,以全新合作模式探索琴澳一体化发展格局,快速提升横琴的创新要素集聚能力,推动人才、货物、资金等高端要素的畅顺流动与整合,催生新的特色产业。粤澳在横琴将协同推进四个新产业:科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业,作为促进澳门经济适度多元发展的载体,以及衔接粤澳产业链、打造创新链的重要节点。

  

   在前海深港现代服务业合作区,设定两大战略定位,打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽。目标是要打造世界一流营商环境,建立高水平对外开放体制机制,建成全球资源分配能力强、创新策源能力强、协同发展能力强的高质量发展引擎。前海扩容后,合作区面积增大7倍多至120多平方公里,直接对接香港现代服务业优势,纳入航空、会展、海洋经济等现代服务业,以及创新科技、战略性新兴产业(人工智能、大数据、集成电路、信息技术、物联网等),为发挥香港功能创造了新空间,也有助实现深港产业深化合作与联动,共同发挥促进“双循环”、服务内地新格局的节点枢纽作用。《前海方案》着力在现代服务业、科技发展、营商环境乃至治理模式等方面深化改革,是前海深化改革、创新平台功能的新提升。

  

   香港“北部都市区”方案,是完善香港及大湾区整体布局、推动港深产业协同发展的重要突破。在香港,形成“北科技—南金融”两大都会区;与邻近深圳,形成“双城三圈”的空间结构以及协同发展的格局。(13)“北部都会区”面积达300平方公里,其中新田科技城将重点建设国际创新科技中心、打造香港的硅谷,并与香港河套区的港深创新及科技园、深圳福田的深港科创合作区一起,整合成540公顷的非常具竞争优势的深港科技园区。香港以新的规划思维,与深圳相向而行,增加口岸连接、强化协同效应,对于改善大湾区内循环、提升创新链都将产生积极效应。

  

   (二)强化外循环:拓展国际高端要素的集聚与辐射能力

  

   区域在国际循环中的竞争力,与其集聚高端要素的能力及要素的对外辐射力密切相关,具体体现在产业链、供应链、创新链、服务链和金融链功能上,反映在国际区域经济合作中的地位上。

  

   其一,优化产业链供应链。在全球价值链分工模式中,产业链供应链一端连着国内制造业,一端连着国际市场,既要引进大量的中间产品,也要输出最终产品满足国际需求。外向链条对整个分工网络具有控制作用。优化、提升产业链供应链,重点是要能够与国际链条高效衔接并具循环能力,面对外来冲击时具有韧性,能够有效调整,补链、固链和强链。一是提升资源配套及产业化能力,这是产业链、创新链生态系统中的重要节点,也是强链、补链的重点;二是依托超大规模市场效应,变“世界工厂”为“世界市场+世界工厂”,扩大外循环对中国最终产品消费市场的依赖,固链、强链,留住国际企业在湾区发展;三是利用区域差异化优势与集成能力,在共同的优势领域围绕产业链发展需求,培育产业龙头企业、隐性冠军企业,孵化更多的独角兽,在若干领域形成以大湾区企业为主导的价值链产业链,带动上下游配套企业并与之形成高效衔接、有序循环的供应链网络。此外,持续改善营商环境及知识产权保护,借助港澳特区以及前海、横琴的政策优势,加大力度引入海外高端资源与人才,为提升产业链的国际竞争力提供人才保障。

  

   其二,强化创新链。经济外循环的畅通,从供应侧而言,关键是科技创新,需要有基于自主创新策源地基础上的对产业链的引领力及控制力,为产业链安全及有效竞争提供保障。创新链是国际竞争与合作的重要趋势,可以有效提升高端要素的集成能力及产业链对外辐射带动力。处于国际竞争顶端的国家/区域,通常是全球创新链中的双向贸易大国/强区,既大量出口高技术产品,又大量进口高技术零部件,具备集成全球最高水平技术的能力。这种高科技产业集成能力,是以科技创新策源地功能及全球创新网络控制地位直接相关。粤港澳大湾区的创新链,已形成良好的基础,正在协同建设国际科技创新中心。根据世界知识产权组织的《2021年全球创新指数》报告,在2021年全球创新指数(GII)排名中,中国继续升势位居全球第12,香港位居第14;香港深圳广州科技走廊已成为全球第二大科技集群。(14)

  

   未来,粤港澳大湾区强化创新链的重点,是要打通创新链的关键环节,为区域创新资源汇聚、整合以及创新链条的畅通创造条件,以实现区域创新链的协同效应,增强其国际竞争力与外向循环功能。首先,完善区域创新体系和科创生态圈,一是多层次布局大湾区创新基础设施,加大对前沿基础性科学领域的投入与战略布局,在新一代信息技术、人工智能、生物医药等重点领域进行科技创新联合攻关,加快布局以深圳为主阵地的大湾区综合性国家科学中心;二是加强大湾区内部创新合作与资源互补,引进港澳高校、科研院所在区内设立研究机构或科技成果转化基地,鼓励与港澳建立重点领域的产学研联盟,积累核心技术,培育科技创新领军人才;三是推动建立科研人才跨境流动、科研资金跨境使用、科研成果跨境转化的有效模式,率先探索大湾区科技市场一体化发展路径,为科技要素跨境流动提供“绿色通道”,推动一批高质量区域科技合作项目的落地。其次,整合和汇集各方资源,打造大湾区“基础研究+技术攻关+成果转化+人才支撑+科技金融”全过程科技创新生态链,促进区域创新链与产业链双向互嵌、协同升级,提升创新链的对外辐射能力。第三,加快融入全球创新网络,更好地汇聚和运用国际创新资源,发挥香港国际化平台的重点功能,打造一批高等级的国际科技合作平台,为国家开放创新提供核心“通道”与转接“端口”。第四,提升穗深港澳科技创新走廊的极点带动效应。深港边界正在形成科技要素集聚互动的创新科技产业合作带。香港行政长官在2021年施政报告中提出以发展国际科技创新中心为重点的“北部都市区”规划,与深圳形成空间上连接、产业布局协同、基础设施衔接、发展目标相向而行的“两城三圈三区”,为深港乃至整个大湾区创新链的优化以及软硬基建的衔接奠定基础。深港强强联合,将成为大湾区科技产业集群及国际科技创新中心的新高地,催生出一批新的以我为主的高科技产业链。第五,共同建设大湾区国际知识产权合作中心,加强粤港澳三地知识产权合作与营商环境的改善。创新链的强化与优化,将进一步提升大湾区在国际循环中的辐射力与竞争力。

  

   其三,提升服务链。服务枢纽地的集聚功能,表现为企业集聚、功能集聚和人才集聚。粤港澳大湾区,产业功能齐全,内部市场庞大,已形成较为齐全的产业链和供应链生态,具有提升国际服务枢纽功能的基础。香港一直是重要的国际服务枢纽,扮演着全球城市的主要功能,集聚了庞大的国际专业化服务机构和国际化人才,为国际机构的亚太区总部经济功能提供优质服务。未来,以大湾区产业链供应链为依托,可进一步提升香港及整个大湾区的国际服务枢纽功能。在生产性服务业,可将香港国际金融中心功能、国际贸易物流中心、高端专业服务业集聚、总部经济功能与珠三角制造业产业链供应链发展需求相融合,进一步强化生产性服务业的国际地位,并将大湾区的服务枢纽功能沿“一带一路”海外投资路线外移,为企业海外投资需求提供专业服务;可与国际区域自贸协议相迭加,向东盟、RECP、CPTPP等延伸服务链。在消费性服务业,利用香港、澳门购物天堂与珠三角殷实的消费能力,依托发达的电子商务与物流网络,形成多层次的国际消费中心功能。提升国际服务枢纽功能,与国际分工网络的地位密切相关,香港及大湾区需要从作为“超级联系人”的平台链接型功能,向创新策源地持续转变,进一步迈向价值链控制中心。

  

   其四,创新金融链。金融是经济循环的血脉。金融双向开放以及国际金融中心的地位功能,与外循环密切相关。在全球国际金融中心的版图中,大湾区三个核心城市——香港、深圳、广州进入榜单,其中香港是中国唯一的离岸国际金融中心,也最具国际竞争优势。2021年9月公布的第30期“全球金融中心指数”(GFCI),香港排名重新回升至全球第3位,仅次于纽约、伦敦;深圳和广州,分别位居第16位和第32位。(15)香港在国家金融开放中一直扮演着重要的角色,是人民币国际化先行先试地、金融市场扩大开放的互联互通管道,具有全球离岸人民币业务枢纽地位;而大湾区作为香港国际金融中心功能的对接区域,先行扩大大湾区人民币跨境使用的规模和范围,在金融深化开放中先行先试、探索功能。相较于其他产业,金融业及国际金融中心功能具有网络化运行、辐射范围广、较少受人流管制影响等特点,在疫情期间体现出较强的韧性,2020年内地和广东的金融业增长分别为7.0%和9.2%,均高于两者同期的GDP增幅(2.3%)。

  

   大湾区国际金融中心的功能优势,可为畅通区域经济循环及拉动区域经济增长提供支撑。一是发挥香港国际资产管理中心及风险管理中心的功能,作为大湾区企业境外融资的主体平台、境外投资的高端资源分配中心,也是国际资本进入大湾区、进入内地的金融服务平台。二是集成大湾区金融资源,推动深穗高科技产业集群、新型金融科技公司与香港金融业态深度融合,打造金融科技生态圈,共创“金融+科技”新优势。三是探索金融中心服务实体经济的实践模式,将大湾区金融优势转化为科技创新优势,形成资金链、创业链、产业链良性互动,创新金融与创新投资深度融合,国际金融中心与国际科创中心“双中心”互融互促。四是强化通往内地和国际市场双向门户的管道功能,持续完善香港与内地金融市场“互联互通”机制,沪港通、深港通、债券通、基金互认、人民币跨境贷款等均是在香港先行试点,成熟后再向海外推广。近年来,“跨境理财通”“债券通”南向通相继在大湾区先行试行,进一步扩大粤港澳跨境人民币双向流通渠道及离岸人民币产品的发展。

  

其五,拓展区域多双边合作平台。深化与东盟、RECP及“一带一路”等多双边机制的区域经贸合作,是拓展外循环网络的有效途径。国际经济合作总体趋势呈现区域化与城市群化,中国主动深化开放,以积极参与区域经济合作来赢得外循环的有利空间。继中国与东盟自贸区协议生效后,RECP将于2022年1月生效,这一全球超大的东亚自贸区的形成,将显著提升东亚区域经济一体化水平,巩固和促进区域产业链、供应链和价值链的融合,为构建新发展格局提供有力支撑。近期,中国先后向CPTPP、DEPA(数字经济伙伴关系)提出加入申请,显示中国拥护多边协议、直接对标高标准区域经贸规则的开放决心。东亚是国际三大生产网络之一,国际经济重心持续向东亚转移,其对中国及大湾区的重要性正在提升,2020年起东盟已成为中国最大的贸易伙伴。粤港澳大湾区位于东亚自贸区的前沿,是融入亚洲自贸区的重要节点,香港与东盟签有自贸区协议并已申请加入RECP,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:澳门理工学报:人文社会科学版

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