李文良:国家安全学基础理论框架构建研究

选择字号:   本文共阅读 401 次 更新时间:2022-09-16 00:57:20

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李文良  
高等教育拨款项目长期资助美国50多所大学为美国国防部、国务院情报部、国土安全部、中情局、联邦调查局等国家安全部门‘订单培养’了数万名语言文化人才、国际研究人才和情报专家。” 这些国家安全人才在美国国家安全政策的制定和实施方面发挥着重要作用。

   中共中央和中央政府一直把国家安全意识提升作为国家安全教育的重要组成部分。中共十九大报告强调,“加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力”。《大中小学国家安全教育指导纲要》于2020年由教育部正式颁发。该纲要对大中小学国家安全教育的总体要求、主要内容、实施途径、考试方式、管理与保障等都进行了具体详细的规定,标志着国家安全教育已经纳入国民教育体系,这对于提高全民国家安全意识将发挥巨大的制度支撑作用。另外,自2015年《国家安全法》把每年4 月15 日定为全民国家安全教育日以来,全社会开展了形式多样的国家安全知识学习活动,广大人民群众在参与中零距离体验国家安全,进而提升国家安全意识。

   就国家安全人才培养而言,2018 年,教育部在《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》中,明确提出“推动国家安全学学科建设”,并把“设立国家安全学一级学科”作为国家安全人才培养的制度设计。2021年1月,国务院学位委员会、教育部印发通知,把国家安全学一级学科纳入交叉学科门类,专业代码设置为1402,国家安全学一级学科建设正式启动。这一切都意味着国家安全学学科建设与国家安全人才培养有机结合,凸显国家安全教育在国家安全人才培养方面进入专业化、学术化阶段。

   此外,国家安全职能机关和国家安全职责机关根据需要开展职前、职中等国家安全教育培训,国家安全教育在公务员教育培训体系中也得到了一定程度的发展。

  

   六 国家安全极限

   国家安全极限是指国家追求作为结果意义上的国家安全时,只能实现相对安全而非绝对安全的状态和追求共同安全的理性选择。作为一种状态和理性选择,国家安全极限内涵有二:国家追求相对安全而非绝对安全是国家安全极限的核心要义;国家追求共同安全是国家安全极限的应有之义。

   谈到国家安全极限,人们自然要想到50年前的一部著作《增长的极限》,该书最初是罗马俱乐部1972发表的一份研究报告。报告提出,“如果世界人口、工业化、污染、粮食生产以及资源消耗按现在的增长趋势继续不变,这个星球上的经济增长就会在今后一百年内某个时期达到极限”。 尽管人们对这份报告褒贬不一,但它的确向人类警示:如果为满足自身需求过度消耗资源和能源,将给人类未来生存带来巨大风险,人类发展只能是追求可持续发展。经济增长极限所揭示的相对发展而非绝对发展的理念同样适用于国家安全领域。正如经济增长存在极限一样,国家安全也存在极限。

   (一)国家追求相对安全而非绝对安全是国家安全极限的核心要义

   国家安全极限理念和内涵寓于总体国家安全观之中。2014年,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观时指出:“既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。” 对于“自身安全”,习近平指出:“要立足基本国情保安全,避免不计成本追求绝对安全,那样不仅会背上沉重负担,甚至可能顾此失彼。” 按照习近平总书记的论述,国家追求自身安全“要立足国情”,“避免不计成本追求绝对安全”,充分揭示了国家安全极限所蕴含的国家安全相对性而非绝对性的深刻内涵。正是因为国家安全极限否定绝对安全,才需要各国选择共同安全之路,实现自身安全。总体国家安全观强调“既重视自身安全,又重视共同安全”,揭示了国家安全极限的丰富内涵:国家安全极限凸显国家安全只能是相对安全,绝对安全是不存在的,自身安全与共同安全辩证统一,不可偏废。

   国家安全极限理念和内涵也体现在《国家安全法》对国家安全的界定中。《国家安全法》第二条规定:“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。” 根据《国家安全法》的规定,只要安全状态和能力“相对”处于没有危险和不受内外威胁时,就表明国家安全了。“相对”这个关键词的语义与数学中的“极限”语义大致相同。极限在数学中是指“无限接近却又可能永远达不到”。 数学方面的极限意义对于正确理解国家安全极限的内涵也有一定的借鉴作用。“相对”和“无限接近”无危险和威胁,二者虽然程度不同,但含义一样,都表示相对性,即国家安全的相对性,这就深刻揭示了国家安全极限的内涵,即中国只追求“相对”或“无限接近”无危险和威胁的相对安全,不追求完全没有危险和威胁的绝对安全,国家安全极限理念是中国国家安全的应有之义。如果淡化国家安全极限理念,在发展与安全关系中,过分强调安全的重要性,势必会造成资源分配的失衡,反而不利于国家安全目标的达成。

   国内学者关于国家安全的研究成果也充分揭示了国家安全极限的丰富内涵。如张宇燕提出,“根据前述基本假定,运用所界定的核心概念,我们提出或初步论证了若干理论命题。命题一:国家难以实现绝对安全。习近平总书记明确指出,我们不追求完全没有危险和内外威胁的绝对安全状态。寻求国家绝对安全不仅代价高昂,而且还会因为对手不安全感上升而导致双方竞相加大投入。一个大国对绝对安全的渴望,就意味着对所有其他国家的绝对不安全。命题二:实现相对安全必须立足基本国情。在判断最佳相对安全水平时应以成本—收益分析为基本尺度”。 “国家难以实现绝对安全”和“实现相对安全必须立足基本国情”的结论,揭示了国家安全极限所蕴含的国家追求相对安全而非绝对安全理论内涵。

   (二)追求共同安全是国家安全极限的应有之义

   安全困境现象凸显国家安全极限的合理性和重要性,追求共同安全是世界各国的理性选择。否认国家安全极限,就会导致国家追求绝对安全,就会强化安全困境。“国际关系理论中的‘安全困境’(security dilemma)概念由约翰·赫茨(John H. Herz)在1950年首先提出。他把安全困境定义为一种社会情势:‘在这种情势中,权力的单元发现它们自己在任何时候都是并肩存在,在它们之上没有更高的权威把行为的标准强加给它们,从而使它们彼此互不攻击。在这种情况下,由相互猜疑和恐惧而产生的不安全感驱使这些单元去争夺更多的权力以获得更大的安全。但这种努力证明有违自己得到安全的初衷,因为十全十美的安全最后是不可能得到的。’” 当一个国家追求绝对安全时,必然一次次不停地突破国家安全极限,这种突破国家安全极限行为螺旋式上升的结果,也必然会使其对手处于一次次“不安全”之中,安全困境将一次次被强化。当今乌克兰危机之所以发生,原因正如有媒体所言,“冷战结束后,人心思和,美国和北约却极度膨胀,以追求自身绝对安全为目标,持续推进五轮东扩,甚至在经济、金融、文化等领域推行泛安全化、泛政治化、泛军事化等做法,给欧洲安全埋下了严重隐患,造成了集体不安全状态”。 正是美国和北约无视国家安全极限,追求绝对国家安全,持续东扩,导致俄罗斯国家安全空间不断被挤压,为乌克兰危机爆发和欧洲安全埋下隐患。乌克兰危机表明,无视国家安全极限就会强化安全困境。正视国家安全极限,追求共同安全是避免安全困境的理性选择。对此,习近平总书记进行了深刻阐述。他说:“不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。” 因为“安全问题是双向的、联动的,只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全,牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全,不仅是不可取的,而且最终会贻害自己”。 因此,他“倡导坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,立足人类是不可分割的安全共同体,走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路”。 坚持国家安全极限理念,追求共同安全,走安全共同体之路,是破解安全困境的万能钥匙。

  

   结 语

   国家安全学基础理论遵循“问题→过程→结果”框架构建其理论范式。把握“两端”即“问题”和“结果”是深刻理解这一理论框架的关键。“问题”构成国家安全学基础理论框架的逻辑起点。国家安全问题衍生理论即“国家安全问题不是源生的而是衍生的”, 揭示了国家安全问题发生的机理,如何预防和化解国家安全问题构成国家安全认知、国家安全体系、国家安全能力和国家安全行为等“过程”存在的合理性和必要性,国家安全问题贯穿于“过程”始终,是“过程”研究的主线。

   “结果”构成国家安全学理论框架的目的。深刻理解国家安全极限所蕴含的国家追求相对安全而非绝对安全和追求共同安全的理性选择的丰富内涵,对于正确认识国家安全问题的本质,特别是避免在预防和化解国家安全问题的“过程”阶段出现极端化、绝对化现象具有积极引导功能。

   目前,国家安全学基础理论研究工作还处于探索阶段,主要表现在如下几个方面:一是研究力量比较单薄。按照国家顶层设计,国家安全学一级学科定位于国家安全高级人才培养,但国内只有极少数高校在硕士研究生和博士研究生层面开展国家安全学一级学科教育。国家安全基础理论研究师资不足是结构性的,短期内难以解决。二是支撑国家安全理论研究的平台少之又少。国内只有《国际安全研究》《国家安全论坛》《国家安全研究》等3本专业期刊,研究平台不足,严重制约国家安全类学术成果的刊发、学术观点交流和碰撞,不利于国家安全学基础理论研究的深入展开。三是国家安全类书籍出版困难。目前国家安全类学术著作严重缺失,无法满足国家安全学基础理论的构建和深化的需要,也不利于国家安全学一级学科建设的推进。可见,国家安全学基础理论构建,特别是国家安全学学科建设不是一蹴而就的,必须以总体国家安全观为指导和纲领,各级政府及其相关职能部门与学术界共同努力,形成合力,不断深化国家安全学基础理论研究,推动国家安全学一级学科建设迈上新台阶。

  

  

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文章来源:《国际安全研究》2022年第5期

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