李文良:国家安全学基础理论框架构建研究

选择字号:   本文共阅读 405 次 更新时间:2022-09-16 00:57:20

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李文良  
美国不但把军舰开进台湾海峡,耀武扬威,对中国解放台湾形成武力威胁,而且在朝鲜战场上把战火烧至鸭绿江畔,公然侵害中国领土和主权。中苏关系破裂后,苏联在中苏边境陈兵百万,双方发生珍宝岛冲突事件,这严重威胁到中国边境安全。面对美苏两个超级大国均以中国为敌的严峻国际安全态势,虽然毛泽东曾作出世界大战暂时打不起来的研判,但是他认为,只要帝国主义存在,战争就不可避免,对帝国主义发动战争仍应保持高度警惕。 总之,以毛泽东为核心的中国第一代领导人“将保卫新生的人民民主政权,维护国家独立、主权和领土完整作为国家安全工作的首要任务”。

   改革开放以后,尽管邓小平认为“大战打不起来,不要怕,不存在什么冒险的问题”, “争取比较长期的和平是可能的,战争是可以避免的”, 并且以极大的政治勇气把党和国家的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到以经济建设为中心上来,但他仍然关注传统安全问题。他说:“资本主义是想最终战胜社会主义,过去拿武器,用原子弹、氢弹,遭到世界人民的反对,现在搞和平演变。” “国家的主权、国家的安全要始终放到第一位,对这一点我们比过去更清楚了。”

   从1949年新中国成立到20世纪90年代,中国官方对传统安全问题的关注一直处在安全认知的中心地位,进而形成传统安全认知。这种安全认知既是对中国所面临的安全挑战的回应,也为有效应对这些传统安全挑战提供了认知支撑。

   2.非传统国家安全认知

   非传统国家安全认知是指国家(官方)对非传统安全问题及其现象的规律性认识和看法。1997年,中共十五大报告明确指出:“正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系,维护国家经济安全。”这是非传统安全问题首次纳入党中央视线。1998年,在中国第一次发布的《中国的国防》白皮书中,中央政府从经济全球化竞争维度再次强调经济安全。白皮书指出:“越来越多的国家把经济安全视为国家安全的一个重要方面,亚洲金融危机使经济安全问题更为突出。” 此后,中共中央和中央政府对非传统安全问题的认识不断深化:一是逐渐深化对非传统国家安全问题范围的认识。中共十六届四中全会除了提出经济安全外,还提出文化安全和信息安全等非传统安全问题;中共十七大报告和中共十八大报告又把非传统安全问题扩展到能源资源安全、网络安全。二是不断深化对非传统安全问题的性质、危害的认识。中共十六大报告强调“恐怖主义危害上升”;中共十七大报告和中共十八大报告都再次强调“反对一切形式的恐怖主义”。《2004年中国的国防》白皮书指出:“非传统安全威胁日益严重。” 《2010年中国的国防》白皮书指出:“恐怖主义的现实威胁存在,能源资源、金融、信息、自然灾害等非传统安全问题上升。” 这一时期,中国官方虽然并未轻视传统安全问题,但明显侧重对非传统安全问题的关注,中国国家安全认知进入非传统安全认知阶段。

   3.总体国家安全认知

   进入新时代,中共中央和中央政府对国家安全问题的认识也进入了全面化、系统化阶段。一是把传统安全问题和非传统安全问题并重,认为二者均对国家安全构成威胁。2014年,习近平在阐述总体国家安全观时,把“既重视传统安全,又重视非传统安全”作为“五对关系”之一。他指出:“我们面临的重大风险,既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险,也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临重大威胁。” 中共中央和中央政府把传统安全问题和非传统安全问题并重,标志着中国国家安全认知进一步成熟和科学化。二是不断深化对国家安全问题范畴的认识,形成领域安全问题认知。国家安全领域具有动态性和开放性,随着国内外安全环境的变化而不断变化和扩展。2022年出版的《总体国家安全观学习纲要》提出,国家安全问题是大安全理念的产物,“涵盖政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域”。 三是不断加深对国家安全问题内涵的理解,由对领域国家安全问题的认知拓展到对工具性国家安全问题的认知。进入新时代以后,国家安全战略、国家安全体制、国家安全法治、国家安全技术等问题已经纳入中共中央和中央政府视线。2013 年11 月,中共十八届三中全会提出设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略。2015年,中共中央指出:“制定和实施《国家安全战略纲要》是有效维护国家安全的迫切需要,要做好各领域国家安全工作,大力推进国家安全各种保障能力建设,把法治贯穿于维护国家安全的全过程。” 国家安全战略是“有效维护国家安全”的工具性选择,国家安全法治也是“做好各领域国家安全工作”的工具性选择,它们都是工具性国家安全问题。就国家安全技术而言,早在2014年,习近平就把国家安全技术看作是“保障国家安全的战略支撑”的工具性选择。他指出:“在新一轮科技革命和产业变革大势中,科技创新作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。” 总之,中共十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来,顺应时代发展,“系统回答了中国特色社会主义进入新时代,如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题,同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题,创造性提出了总体国家安全观”。 总体国家安全观的诞生,标志着中国主流国家安全认知已经进入总体国家安全认知的新时期。

   (二)全民国家安全意识

   国家安全认知在社会维度上表现为全民国家安全意识,即指人民群众对国家安全问题及其现象的主观认知,是全民安全社会化程度的晴雨表,事关国家安全工作的社会基础和动力。

   中共中央和中央政府对于全民国家安全意识高度重视,并把国家安全教育作为提高全民国家安全意识的有效途径。《国家安全法》第七十六条规定:“将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,增强全民国家安全意识。”第十四条规定:“每年4 月15 日为全民国家安全教育日。” 国家通过法律形式把国家安全教育加以规定,凸显国家安全教育的重要性。2016 年4 月,在首个全民国家安全教育日,习近平强调“深入开展国家安全宣传教育,切实增强全民国家安全意识”。中共十九大报告也把“加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识”与“推动全社会形成维护国家安全的强大合力”关联起来。

   另外,安全社会化也是提高全民国家安全意识的重要途径。家庭、学校、媒体和国家安全组织是安全社会化的有效媒介。幼儿阶段,儿童在家庭生活中通过父母等言传身教,潜移默化地感知国家安全的基本要素,得到国家安全的启蒙;小学阶段,学校重点围绕建立国家概念,启蒙国家安全意识,增强小学生爱国主义情感;初中阶段,学校重点围绕认识个人与国家关系,使学生增强国家安全意识,初步树立国家利益至上的观念;高中阶段,学校重点围绕理解人民福祉与国家的关系,使学生树立总体国家安全观,增强自觉维护国家安全的使命感;大学阶段,学校重点围绕理解中华民族命运与国家关系,使学生践行总体国家安全观,将国家安全意识转化为自觉行动,强化责任担当;社会阶段,国家安全组织及其媒体不但以“全民国家安全教育日”为契机,还通过国家安全教育常态化、制度化项目加强对公民的国家安全教育,不断提升全民国家安全意识,增强维护国家安全的责任感和使命感。

  

   三 国家安全体系

   国家安全体系是指国家安全主体为了实现国家安全目标,在预防和化解国家安全问题过程中所设立的组织实体和制度的总和。国家安全体系是国家安全主体发挥作用的组织和制度形式。国家依法设置国家安全组织并进行制度、体制机制建设,其目的就是预防或化解国家安全问题,维护国家安全。国家安全体系在化解国家安全问题、实现国家安全目的过程中具有不可或缺的主体地位。

   (一)国家安全组织

   国家安全组织是指国家安全主体为了实现国家安全目标,在预防或化解国家安全问题过程中所设立的组织实体,主要包括国家安全领导机关、国家安全保障机关、国家安全审判机关和国家安全监督反馈机关。

   1.国家安全领导机关

   根据《宪法》和《国家安全法》,中国国家安全领导机关主要有:一是全国人民代表大会。其有权决定战争与和平的问题。二是全国人民代表大会常务委员会。其有权决定战争状态的宣布,决定全国总动员或者局部动员,决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。三是国家主席。其有权根据全国人大及其常委会的决定,宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布动员令。四是国务院。其有权依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。五是中央国家安全委员会。其有权研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,推动国家安全法治建设。六是中央军事委员会。其有权领导全国武装力量,决定军事战略和武装力量的作战方针,统一指挥维护国家安全的军事行动,制定涉及国家安全的军事法规,发布有关决定和命令。

   2.国家安全保障机关

   根据《宪法》和《国家安全法》,中国国家安全保障机关主要有:一是国家安全专职保障机关,主要指国防、公安、武警和情报等强力部门,全面负责国家安全工作。二是国家安全专责保障机关,主要指中央国家机关各部门,专门担负“管理指导本系统、本领域国家安全工作”。《国家安全法》第三十九条规定:“中央国家机关各部门按照职责分工,贯彻执行国家安全方针政策和法律法规,管理指导本系统、本领域国家安全工作。”

   3.国家安全咨询协调机关

   国家安全咨询协调机关主要负责国家安全工作中的重大问题,为国家安全领导机关决策提供咨询,并协调贯彻执行其决策。根据《国家安全法》有关规定,中央国家安全委员会“负责国家安全工作的决策和议事协调”。中央国家安全委员会既是国家安全领导机关,也是国家安全咨询协调机关。

   4.国家安全监督反馈机关

   国家安全监督反馈机关主要负责对从事国家安全工作的所有公职人员监督监察,分为党内监督和行政监督。就党内监督而言,中央纪律检查委员会是中国共产党最高纪律检查机关,对包括国家安全机关在内的所有党员领导干部进行监督。就行政监督而言,按照《监察法》,国家监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,有权对国家安全机关在内的所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。

   5.国家安全司法机关

   国家安全司法机关依照法律规定主要负责行使审判权和检察权,惩治危害国家安全的犯罪。我国《刑法》列有“危害国家安全罪”专章,充分表明国家对于维护国家安全的坚强意志。对于危害国家安全罪,人民法院拥有审判权,人民检察院拥有检察权,二者共同惩治危害国家安全的犯罪,维护国家安全。

   (二)国家安全制度

   国家安全制度是指国家安全主体在预防和化解国家安全问题、实现国家安全目标的过程中,逐渐形成有关国家安全机关进行国家安全工作活动的规则、程序和方式的制度性规定,主要包括国家安全领导制度、国家安全一般制度和国家安全专门制度。中国实行统分结合、协调高效的国家安全制度。

   1.国家安全领导制度

国家安全领导制度是指国家安全领导机关进行国家安全决策和决定等活动的规则、程序和方式的制度性规定。主要包括以下制度:一是集体安全负责制(国家安全集体负责制)。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《国际安全研究》2022年第5期

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