董莹:新时代中国创新和完善宏观调控的历史考察

选择字号:   本文共阅读 110 次 更新时间:2022-08-22 22:05:22

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董莹  
允许各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务,使行政审批范围进一步压缩。为了破解“准入不准营”难题,向全国推行“证照分离”改革,对涉企经营许可事项直接取消审批,或由审批改为备案,突出“照后减证”,为更多新企业顺利开办和发展壮大提供了便利。

   党和政府在把该放给市场的放足放到位的同时,也注重把该管的管好管到位, 加强对取消下放审批事项的事中事后监管。在中央统一部署下,2014年起,企业年报公示制度开始实行。两年后,国家企业信用信息公示系统正式上线运行,向全社会公示市场主体的注册登记、行政许可、行政处罚、年度报告、抽查结果、经营异常名录等信息。这一市场监管方式的改进和创新,增强了企业的自觉守法守信意识,为信用监管奠定了良好基础。对日常监管,国务院于2015年开始部署市场监管领域各部门推行“双随机、一公开”监管,2019年在市场监管领域全面推行。监管对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”,在降低监管成本的同时显著提升了监管效能。

   此外,党和政府还加快建设服务型政府,提升对企业生产经营和投资的政务服务水平,便利群众办事创业,实现“一站式”受理、“全流程”服务,推广“不见面审批”等典型经验和做法,统筹服务资源、强化部门协调,群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”,优化了营商环境,增添了市场主体活力,改善了政务服务窗口面貌。

   在宏观调控改革实践不断深入和认识逐步深化的基础上,2015 年党和政府明确指出“简政放权、放管结合、优化服务协同推进”是当前和今后一个时期“深化行政体制改革、转变政府职能总的要求”。2019年10月,国务院颁布《优化营商环境条例》,把近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规。在各方持续努力下,“放管服”改革成效超过预期,有力破除了制约创新创业的许多不合理束缚,使我国营商环境显著优化,全社会投资兴业热情上扬,企业活力和社会创造力得到积极释放。

   宏观经济治理体系的提出与新时代宏观调控的主要特点

   随着思路、方式、方向等的不断创新和完善,我国宏观调控逐渐丰富了政策储备,充实了政策框架,同时也推动宏观调控的内涵跟随理论和实践的进步不断拓展。2013年11月,中共十八届三中全会明确宏观调控的主要任务“是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展”。全会还对宏观调控的内涵和方式做出界定,要求“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系”,强调“加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合”。2016年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》拓展了相关内容,其中提出“依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控”,“完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性”,增加了对区域政策、投资政策、消费政策等政策手段的强调,拓宽了宏观调控体系的概念范畴。

   2020年5月,中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出:要“完善宏观经济治理体制”,“进一步提高宏观经济治理能力”,首次使用“宏观经济治理”的概念。10月,中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出:“健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合,目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制,重视预期管理,提高调控的科学性”。这就对宏观调控在理论上作了新的发展,以对“宏观经济治理体系”的规划取代了对“宏观调控”的规划,是宏观调控概念的一个新突破。

   对于宏观经济从“调控”到“治理体系”,培育、发展、统筹协调的意蕴不断增加,这是新时代以来党和政府对宏观调控的一系列创新和完善在理论、理念上的重要体现。

   此后,由于受全球新冠肺炎疫情影响,国内经济恢复不稳固不均衡、出现新的下行压力。中共中央判断我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,因此更加注重运用系统思维强化宏观经济治理,强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,同时在稳字上下功夫,继续创新宏观调控思路。

   2021年7月,中共中央政治局会议分析经济形势、部署下半年经济工作时提出跨周期调节,指出“要做好宏观政策跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性”。12月,中央经济工作会议进一步强调“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”。与传统的“逆周期调节”相比,“跨周期调节”不局限于对短期经济波动的应对,注重从中长期视角判断经济运行形势,增强政策的前瞻性,防止宏观政策反复变化,使宏观政策更加平稳,稳定合理预期。采用“逆周期调节+跨周期调节”的新思路,有利于更好地平衡经济增长、金融风险、经济结构等多个目标之间的关系,稳定的政策和预期也更加有助于加快构建新发展格局。

   回顾总结新时代以来我国创新和完善宏观调控的过程,其特征主要是:

   第一,总量调节和结构优化、需求管理和供给管理并举。从传统的宏观调控理论来看,宏观调控主要侧重需求管理,管总量调节的问题。这是因为,西方国家脱胎于凯恩斯主义的宏观调控出现于市场经济比较成熟的阶段,其生产要素、金融市场、社会信用体系等相对健全,宏观调控体系具有比较扎实的微观基础,需求管理、总量调节能够满足调控需求。而我国社会主义市场经济在发展成熟过程中,适逢经济发展“三期叠加”,经济增速放缓,动能转换正在进行,产业结构、区域结构等经济结构性矛盾突出,加上国际金融危机后大规模刺激政策不可避免地带来新的比例失调问题,只采取需求管理、总量调节的措施不能实现调结构的目的,且长期来看也难以保持稳增长。因此,党和政府不仅运用“区间调控”思路进行总量调节,还采用“定向调控”的办法加强结构性调控,尤其是通过持续推进供给侧结构性改革,形成既稳增长又调结构的政策合力,挖掘经济增长的内生动力,有效改善供给,提高经济增长的质量效益。

   第二,调控与改革相结合。经济体制改革在我国已实施多年,改革逐渐驶入深水区、进入攻坚期,如不及时推行进一步触及经济体制核心问题的改革、理顺政府和市场的关系,难以从根本上解决那些影响我国社会主义市场经济持续健康发展的问题。中共十八届三中全会重新定位政府和市场的关系,将市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”,提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重大理论观点。这是改革开放后党深化对中国特色社会主义建设规律认识的重大突破,引领我国社会主义市场经济进入一个新的阶段。以改革的思路改善宏观调控,需要辩证思维。对此,党和政府不是简单强化宏观调控的力度范围,而是通过改革坚定做减法,减少行政对市场的直接干预,让“越位”的“归位”,同时让 “缺位”的“到位”,更好地考量和把握住了宏观调控的度,激发了经济活力。

   第三,短期效益和中长期效益兼顾。传统宏观调控框架专注短期经济运行,着眼于熨平经济周期,侧重关注价格水平而比较忽视结构、制度等问题。结构调整和制度改革是释放经济增长潜力的重要因素,而经济增长潜力影响着经济增长的中长期趋势。新时代党和政府采用定向调控、实施供给侧结构性改革、破除旧体制机制束缚、加强跨周期调节政策设计等,都是着眼中长期、增强经济发展后劲的重要举措,突破了宏观调控只看短期经济运行的框架。通过兼顾稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等目标实施宏观调控,更多解决结构失调、体制僵化等问题,我国宏观经济在总量表现较为平稳的同时,实现转型升级,发展更可持续。

   新时代中国创新和完善宏观调控的过程,是党和政府准确认识中国经济运行情况、科学把握中国特色社会主义经济发展规律、主动运用系统思维和辩证思维统筹处理经济发展中一系列重要矛盾关系的过程。面对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情相互叠加的复杂局面,我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性仍在上升,稳增长、稳就业、稳物价也面临新的挑战。新形势下,要更加坚持以习近平经济思想为指导,继续在准确识变、科学应变、主动求变中创新和完善宏观经济治理,坚持稳中求进,坚定不移推动高质量发展。

  

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文章来源:《当代中国史研究》2022年第4期

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