田国强 陈旭东:中国经济如何稳中求进和高质量发展

选择字号:   本文共阅读 365 次 更新时间:2022-08-11 08:43:30

进入专题: 中国经济   稳中求进   高质量发展  

田国强 (进入专栏)   陈旭东  

  

   其一,中国经济要实现长期可持续增长和高质量良性发展,必须进一步增强经济制度体系的包容性,建立让市场在资源配置中发挥决定作用的现代化经济制度体系。从古今中外的历史看,任何一个国家如果其经济体系是汲取性的,或者说包容性不够的话,那么其经济发展肯定是不具有可持续性的。中国历史上很多朝代在开朝之际往往都实行了相对包容的轻徭薄赋政策,在一定程度上和一定时期内促进了经济的恢复和增长,但是往往还是陷入汲取性的泥淖,使得中国古代农民税赋负担从长时段看呈现一种周期性变化。当然,包容性的经济制度体系是必要条件,还不是充分条件。之所以市场经济有“好”和“坏”之分,就是因为一个好的包容性市场经济,还需要其他辅助、配套才能实现,也就是要与良好的政府治理和社会治理体系相结合,才能共同构建起一个现代国家治理体系,促进中国经济高质量发展和实现长治久安,从而使中国真正成为受到普遍信任、尊重和拥护的世界政治经济强国。

  

   对于一个好的、有效的、具有包容性的现代市场经济而言,至关重要的是需要通过制度或法律对各类经济个体的私权利进行保护,让商品交换契约、市场运行规律和信誉声誉等发挥作用,确保所有制中立和竞争中性,导向资源的有效配置,同时要对政府及其公权力进行限制和制衡,使得政府官员难以通过手中权力设租、寻租。这是政府在增进市场方面首先要发挥的作用。由于受到经济主体逐利、信息不对称及资源有限性等的约束,一个国家要实现富民强国,首先要赋予和保障个体私权,其中最核心的是个体的基本生存权、追求幸福的自由选择权及私有产权。基于此,让各类经济主体在一个统一开放、竞争有序的制度环境中基于对自身利益的追求,通过自愿合作、自由交换和充分竞争的市场机制作用,最终达到资源有效配置和社会福利最大化。

  

   其二,建立让市场在资源配置中发挥决定作用的现代化经济体系,需要以改革、发展、稳定、创新和治理五位一体的方式进行综合治理,建立有能、有为、有效、有爱的有限政府和实现国家治理现代化。有能主要对应政府执行力,政府要具有将执政理念转化为制定相关政策、改革措施的能力,有为是讲政府在应该作为的地方不缺位,特别是那些具有外部性、涉及公共利益等市场容易出现失灵的领域,有效是政府的行政效能和效率问题,要避免陷入官僚主义、形式主义,这三点主要对应如何正确处理好政府与市场的关系问题,导向有效市场的形成,有爱则主要对应如何正确处理好政府与社会的关系问题,导向一个良性的社会规范和秩序。现代国家治理体系的完善,需要正确处理好政府与市场、政府与社会之间的关系,明晰各自的治理边界、职能范畴,最大程度地释放改革的势能,转化为支撑高质量发展的动能。

  

   需要强调的是,处理好政府与市场、政府与社会的关键是政府的治理边界和职能定位一定要恰当。对此当前学术界存在不少误区,例如,将有效市场和有为政府视为两个完全独立的维度和变量。没有意识到,政府的恰当定位是根本的,是自变量,而市场是否有效在很大的程度上是因变量。只有政府的边界定位恰当,才能导致有效市场与和谐社会。又如,将有为的政府和有为政府视为一谈。有为的政府是有为而不过位,而后者却容易导致缺乏边界的事事有为,出现政府角色的越位、错位。比如,导致行政干预市场、干预经济活动的程度近几年有所加大,以及前面提及的多行业政策调整过大、过频导致风险叠加共振,企业信心不稳,对市场作用形成严重干扰,使得政策工具失灵、市场对政策利好无反应,经济下行压力加大。再如,认为有限政府是基本什么都不管的政府。这些误区导致的一大后果就是政府越位和错位的现象有所增加,而需要有为的地方却出现缺位。

  

   显然,我们界定的有限政府不是基本不管的政府,而是有能、有为、有效、有爱的有限政府,也就是在维护国家、社会、市场良好秩序的大前提下,凡是市场在资源配置方面能做好的,就放手让市场去做,市场不能做好的,特别是在公共服务方面,政府应充分发挥作用,单独或与市场、社会一道去发挥作用。这样,政府的治理边界应基本限定在维护和服务这两个维度,只有这样才能导致有效市场。当然,对处于不同发展阶段的国家而言,政府在维护和服务职能上所对应的具体内容会有很大不同。对于中国这样一个从传统计划经济向现代市场经济转型的经济体而言,目前的市场经济体制还不成熟,还面临两方面的失灵:一是标准经济学教科书中所界定的原发市场失灵,二是由于政府的越位、错位所造成人为的市场失灵。前者需要政府去补位,后者需要政府从中抽身,这样如果政府的缺位、越位、错位得不到矫正,就会导致有效市场难以形成。因此,政府就不能停留于“守夜人”角色,而要在启动和主导市场化改革、建立亲市场的营商环境和制度环境等方面发挥更大、更好、更有执行力的作用。

  

   其三,从现代国家发展和治理的角度看,只关注市场治理和政府治理这两个维度远远不够,还要考虑社会治理的维度,形成民主法治、公平正义、和谐透明的良好社会规范和秩序。政府不应试图将所有社会治理的职能都揽于一身,这也不现实,社会组织与社会规范正逐渐成为影响资源配置的重要因素,社会组织的自我治理可对政府、市场形成很好的补充和替代作用。特别是在当前共同富裕成为高质量发展的目标之一,社会作为第三次收入分配的主体,也要在市场一次分配主体和政府二次分配主体之外发挥重要作用。根据《中国慈善发展报告(2021)》,2020年社会捐赠总量为1520亿元,较上年增长10.14%,占当年GDP的0.15%,还有较大提升空间。不过,社会捐赠属于社会中民间自发个人行为,应基于主动、自愿、非强迫的原则,而不是通过其他手段来共享个人财富,否则将会损害市场主体的积极性,弄不好会导致共同贫穷而不是共同富裕(如计划经济年代)。

  

   当然,社会力量要真正成为促进国家改革、发展和治理的内在动力,还需要政府进一步培育、壮大中等收入群体,使中国社会成为一个“中间大、两头小”的橄榄型社会结构。孟子讲“民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心。苟无恒心,放辟邪侈,无不为已”。中等收入群体作为有产阶层,普遍受过良好教育,有房有车有稳定工作,对于保障财产权利的法律体系和社会秩序具有强烈需求,是维持经济社会稳定、促进政府善治和国家治理现代化的重要依靠。目前,中国中等收入群体的规模大约在4亿人左右,如能在未来8到10年实现中等收入群体倍增,使之达到8亿人左右的规模,其所带来的经济社会效益将是巨大的,对于中国实现第二个百年目标和跨越中等收入陷阱向高收入国家的跃升具有战略意义。

  

   四、以新发展理念牵引推动稳中有进和高质量发展落地

  

   正反两方面的历史经验教训、中国经济的发展实践数据和市场经济的内在理论逻辑,无不揭示了按照现代国家发展与治理体系的三要素进行市场化制度改革及高度的对外开放,对中国在今后一个时期保持经济持续稳定增长和实现高质量发展的至关重要性。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是中国在新时期以深层次制度性改革和制度型开放破解发展矛盾、增强发展动力、根植发展优势的战略指引,有助于中国经济实现更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展,需要综合施策让改革开放大政方针和新发展理念落地,需要在经济、政治、社会、文化和生态文明建设“五位一体”的整体联动改革框架下落实到具体领域进行,其根本是要界定和处理好政府与市场、政府与社会的内在关系,关键是科尔奈所言的要“对政府影响应该达到的规模和限度进行仔细设计”。通过对政府的缺位、越位、错位进行纠正,形成具有包容性的现代化经济制度体系,提升国家能力和政府执行力,建立民主法治、公平正义、和谐透明的良好社会规范和秩序以及有效的社会治理体系,由此从奠定基础性的正式制度环境和非正式制度环境层面同步推动有助于增进市场的制度变革。

  

   在学术界,不少人认为良性制度尤其是市场制度是自发演化而来的,从而不可人为设计,有人甚至认为政府不需对市场制度作任何补位作用,这样的观点无论是从理论还是实践看都值得商榷。即使是哈耶克也认为“自发演化乃是进步的必要条件”,而不是充分条件。他在《法律、立法与自由》中进一步论及对宪政制度的设计,显示他对通过自发演化导致好的制度缺乏足够的信心,而寄希望于某种顶层的制度设计。在哈耶克看来,“社会是形成的,而国家(state)却是建构的”。其实,演化并不等同于进化,演化的方向有可能是随机发散的,而不一定就是单向、进步的,达尔文实际上也是这个观点。作为秉承米塞斯、哈耶克传统的现代奥地利学派主要代表人物柯兹纳,承认自由市场是发现和利用分散知识最终实现良性结果的自发过程,特别是“为了找到满足消费者的更佳方式而相互竞争”的企业家发现过程,导致了市场的动态均衡,但未将演化作为良性制度出现的必要条件,指出制度演化并不存在一种像市场那样的系统性发现过程,难以保证所有知识都得到充分利用,进而出现良性制度。

  

   其实,即使自由市场也不是仅通过发现和利用分散知识就最终实现良性结果,成为现代市场经济。政府通过制度对市场恰当的辅助作用和建立各种激励机制不可或缺,否则为什么全世界绝大多数国家都是市场经济国家,但真正好的市场经济却为数很少?市场过程是“在有利于保护它的某些运作特性的规则和制度的框架内发生的”,这些规则和制度框架的形成就离不开理性参与的主观机制设计,而不是一个无条件的自然演化过程。政府在这个方面要发挥重要作用,即通过“强制人们服从有关的抽象规则,来修改和发展这些抽象规则”,以确保市场的良好运转。因此,好的现代市场经济是建立在各种支持和维护市场良性运行的规则和制度基础上的。

  

   需要注意的是,无论短期政策应对,还是中长期改革治理,都要坚持理论逻辑、实践真知和历史视野的综合辨析法,从全局观点和系统思维出发采用动态联动、一般均衡的综合治理分析框架,分析各项政策和改革措施之间的联动影响、风险传导机制,做到科学性、严谨性、时代性、针对性、前瞻性、思想性的统一。只有如此,才有可能保证其结论或改革举措和谋划满足这“六性”,从而兼具决策的科学性和谋划的艺术性。这是由于研究和解决重大经济社会问题不能轻易拿现实社会做实验,因而不仅需要有理论上的内在逻辑推理,也需要实践及运用统计学、计量经济学、大数据等实证量化分析工具手段进行检验,同时还需要历史经验的印证。仅仅只有理论和实践往往不够,说不定会造成短视,因为短期最优不见得是长期最优,从而历史大视野、大视角的纵横向比较分析显得尤其必要和重要。并且,许多基本规律、准则、人的行为模式以及价值观往往是外生的,经由历史沉淀和不断重复的经验教训形成,很难从逻辑分析或现实中得出。同时也要认识到,由于时代发生变迁,仅仅依靠历史经验,也可能背上历史包袱,甚至被陈腐观念约束,导致墨守成规、故步自封,奉之圭臬,无法思想解放,难以创新,从而阻碍经济和社会的发展。

  

为此,我们既需要给定前提假设下演绎结果或推断的理论逻辑分析,也需要通过历史经验和实践真知对逻辑或量化分析所得到或推出的结果或推断来印证和验证前提假设的合理性或证伪。落实到操作层面,在政策制定中要有风险意识和前瞻研判,不能一个政策甫一出台就造成激励扭曲负效应,再行收回就会严重降低政府公信力;同时,在制度变革中要注重改革举措从必要性到充分性的转换,是需要辅助、配套措施跟进的,准确把握信息、激励、效率和公平这四个紧密相关的关键词。(点击此处阅读下一页)

进入 田国强 的专栏     进入专题: 中国经济   稳中求进   高质量发展  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 宏观经济学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/135902.html

2 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统