李雪松:贯彻新发展理念 构建新发展格局

选择字号:   本文共阅读 167 次 更新时间:2022-07-14 00:23:53

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李雪松  
有效解决产学研合作中不同机构在科技创新上面临的职能不匹配、信息不对称和收益不确定等问题,打造产学研一体化的创新生态,激发各类主体在科技创新和成果应用方面的积极性。面向经济主战场和国家重大需求,用好政府和市场两只手,引领各方面力量集中攻关瓶颈技术和“卡脖子”技术。人才方面,大力推动世界一流高校建设,加强重大基础前沿学科和交叉学科布局;深化科研人员考核及激励机制改革,引导科研人员重视成果质量,以多出高水平原创成果、解决国家重大现实问题为目标。面向世界科学前沿,培养各领域战略科学家、顶尖科学家和研究团队,为优秀科研人才努力攀登科学高峰创造有利条件。

   二是深化供给侧结构性改革,畅通供给侧循环。在完成“三去一降一补”的基础上,将深化供给侧结构性改革的着力点聚焦于畅通供给侧循环,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。着力破除产业链瓶颈,增强产业链韧性。聚焦战略性、基础性产业,聚焦产业链中的断点、短板,加大强弱项投资力度,尽快解决供应链中的瓶颈问题。对于资源能源等只能通过进口来满足生产的领域,支持国内企业对外投资参与国外生产,推动企业实行供应链多元化战略。着力发展产业集群,锻造产业链优势。以发展产业集群强化产业链、创新链、资金链、人才链上下协同、内外协同,逐渐提高全球产业链话语权[5]。着力提升投入产出效率,推动全要素生产率不断增长。大力发展数字经济,推动数字产业化和产业数字化。推动传统产业数字化、智能化、绿色化、高端化,激发市场主体投资先进制造业的积极性,瞄准产业链长、带动性强、科技重要性更高的领域加大投资力度,推动生产要素组合方式不断迭代发展。从供给侧发力,因地制宜推动绿色转型。加大科技创新对能源结构优化的支撑力度,完善碳排放和碳交易相关法律法规,降低清洁能源成本,提高清洁能源使用效益,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,避免“一刀切”和“运动式”减碳等损伤经济发展的减排方式。

   (三)推动效率结构升级,提高经济增长潜力

   一是全面深化改革,激发经济内生动力。生产要素方面,加快推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,形成全国统一大市场,促进要素自由流动,提升要素配置效率,激发市场活力。深化户籍制度改革,同时逐步推进基本公共服务与户籍身份脱钩,消除劳动力流动障碍。推广地票制度,促进土地资源配置合理化;同时提高粮食生产组织化程度,支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营,保障农民收入和粮食安全。生产环境方面,加快形成市场化、法治化、国际化营商环境,对标世界银行新营商环境评估体系涉及的十大领域,以透明度建设为抓手,加大对政府作为优化营商环境第一责任人不作为、乱作为等行为的问责力度,将国内营商环境打造为集聚全球生产要素的新优势,构建更加成熟、更加完善的社会主义市场经济体制。继续深化国资国企改革,支持非公经济发展,优化营商环境,激发创新创业潜能。金融资本方面,以降低金融中介成本为核心,深化金融供给侧结构性改革,打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。健全中小企业借贷保险机制,完善资金流向监督管理办法,加快构建多层次资本市场,引导金融资本流向实体经济和科技创新领域。

   二是持续提升国家治理体系和治理能力现代化水平,妥善处理央地关系,增强地方政府协作能力。进一步理顺中央和地方政府间财权和事权职责范围、分配机制和监督管理办法。改善地方政府竞争模式,摒弃以GDP论英雄的传统思维,引导地区间进行差异化合作。以地区间产业协调发展为基础促进地区间协调发展、畅通国内大循环,引导地方政府结合本地资源禀赋和区位特点进行产业规划,找准在双循环格局中的发展定位。鼓励地方政府以提升基本公共服务质量和优化营商环境为重要目标,尝试建立地方政府规划评估制度,提升地方政府规划制定质量和实施效果。

   三是持续推动高水平对外开放,建设更高水平开放型经济新体制。推动取消中美双边加征的不合理关税,防止双边经贸关系扭曲。推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,进一步扩大自贸试验区有效改革开放措施的适用范围,以开放透明的市场规则来稳定市场主体预期。进一步缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单,制定全国版跨境服务贸易负面清单,加快修订《鼓励外商投资产业目录》,鼓励外资更多向先进制造业和现代服务业领域投资。推动“一带一路”高质量发展,推动共同抗疫以及疫后经贸往来恢复。继续坚定维护多边贸易体制,积极推动WTO改革。落实推进加入CPTPP谈判,加快推动中日韩等自贸谈判。充分发挥“一带一路”倡议和RCEP等的优势,鼓励企业深度参与国际产业分工合作,融入全球供应链和创新链,提升我国在国际合作中的不可替代性。积极联合其他谋求和平发展的国家共同建立合作机制,扩大我国在国际规则制定和国际治理中的影响力,以开放促安全。

  

   参考文献

   [1]中国社会科学院宏观经济研究智库课题组.加强政策间协调配合注重做好跨周期调节[J].财经智库,2021(6):16-26.

   [2]谢伏瞻,蔡昉,李雪松.经济蓝皮书:2022年中国经济形势分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社,2021.

   [3]中国社会科学院宏观经济研究智库课题组.多策并举应对三重压力着力稳定宏观经济大盘[J].改革,2022(4):1-11.

   [4]中国社会科学院宏观经济研究智库课题组.更加注重扩大内需着力提升内生动力[J].财经智库,2021(4):5-19.

   [5]中国社会科学院宏观经济研究智库课题组.缓解多重因素共振影响保持经济运行在合理区间[J].财经智库,2021(5):5-20.

  

  

李雪松,中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长、研究员,中国社会科学院大学教授、博士生导师,中国社会科学院宏观经济研究智库主任。

   (来源:《改革》2022年第6期)

  

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