李雪松:贯彻新发展理念 构建新发展格局

选择字号:   本文共阅读 171 次 更新时间:2022-07-14 00:23:53

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李雪松  
出台相关政策指导意见,加强评级方法体系建设,强化独立性和市场约束机制,促进信用评级高质量发展;在加大对小微企业帮扶力度的同时,通过账户分类分级、识别可疑账户、倒查涉案账户等手段加强了小微企业账户风险防控;出台《系统重要性银行附加监管规定(试行)》,为实施系统重要性银行附加监管提供指导和依据;有序推进《反洗钱法》修法工作,进一步完善以风险为本的反洗钱监管体系。

   六是科技创新、城乡协调、绿色生态等长期战略稳步推进,对经济社会高质量发展形成强有力支撑。2021年,科技创新方面,天和核心舱、“祝融号”火星车、“羲和号”探日卫星、“祖冲之号”量子计算机、二氧化碳合成淀粉等重大科技成果竞相涌现。北京、上海、粤港澳大湾区3个国际科技创新中心,以及北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥4个综合性国家科学中心建设取得重要进展,引领高质量发展的动力源加速形成。新型城镇化建设方面,常住人口城镇化率达到64.72%,比2020年末提高0.83个百分点。农业转移人口市民化有序推进,城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。积极推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口,农业转移人口有序有效融入城市,城乡融合发展水平进一步提升。绿色生态发展方面,加快编制2030年前碳达峰行动方案和分行业分领域碳达峰实施方案。出台实施国家标准化发展纲要,推动建立碳达峰碳中和中国标准。扎实推进绿色低碳循环经济体系建设,坚决遏制“两高”项目盲目发展,大力推动重点行业领域节能降碳。完善能耗“双控”制度,及时纠正一些地方“一刀切”停产限产与“运动式”减碳行为。出台建立健全生态产品价值实现机制与深化生态保护补偿制度改革方案,生态产品价值实现机制和路径不断完善[2]。

   二、贯彻新发展理念存在的主要问题与构建新发展格局的总体要求

   自党的十八届五中全会全面阐释新发展理念的深刻内涵以来,新发展理念已成为我国经济、政治、文化、社会和生态文明等方面建设的重要遵循,取得了显著成效。但是完整、准确、全面贯彻新发展理念,仍存在一些亟待解决的重点问题。加快构建新发展格局,是“十四五”规划建议提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务,需要从全局高度准确把握和积极推进。

   (一)完整、准确、全面贯彻新发展理念存在的主要问题

   一是基础研究投入和重大科学理论研究能力不足,科技创新的源头供给能力偏弱。尽管近年来我国的基础研究经费支出绝对规模稳定增长,但占整体研发经费的比重仍显著低于美、英等发达国家。同时,产学研协同创新不足,企业基础研究投入水平过低,导致我国基础研究与产业应用严重脱节。

   二是区域间产业协调融合不够,地方保护制约了国内大循环。国内不同区域国际贸易成本差异较大,东部地区国际贸易成本更低,可独立进行外循环。长期以来,地方政府竞争模式导致地区间产业同质化严重,差异化不足,缺乏合作基础。现阶段,地区间融合发展水平尚未达到城市群融合发展和建立全国统一大市场的要求,区域协调发展的结构性障碍亟待破除。此外,地方保护主义和贸易壁垒不利于一体化要素市场、消费市场建设,导致国内大循环难以畅通。

   三是多层面二元结构阻碍要素市场改革,不完全城镇化影响增长潜能释放。从深层次看,我国仍然在社会、城乡、要素所有权等多层面存在二元结构现象,导致要素流动不畅、供需结构矛盾突出、资源配置错位。特别是在城镇化进程中,受制于户籍制度,以及相关公共服务与户籍的捆绑机制,农民工难以享受与城市居民同等的公共服务,其自身及后代的就业、教育不平等问题依然突出。

   四是双碳目标下清洁能源供应仍面临较大压力,而稳增长对传统能源消费仍具有较强依赖。以提供农畜产品、能源、资源等初级产品为主要经济来源的地区,生产方式仍较为传统粗放,处于生态保护和经济发展的夹缝中,生产效益低且不稳定,面临新旧能源转型成本高、产业绿色升级难度大等问题。

   五是国内经济安全和国际政治安全风险增加,统筹发展与安全、稳定市场预期面临较大挑战。新冠肺炎疫情对全球经济发展格局和生产环境产生重大冲击,对国内产业发展和就业稳定带来不可忽视的风险。叠加房地产和互联网行业规范化转型发展,国内宏观经济稳定安全发展风险显著提升。国际政治方面,俄乌冲突敲响了地缘政治影响经济发展的警钟,单边主义和保护主义抬头使得国际政治经济秩序面临深刻调整,同时叠加新冠肺炎疫情影响,我国在能源、金融、科技、粮食等领域的安全发展和稳定市场预期方面面临较大挑战。

   此外,我们也需认识到我国经济发展空间大、韧性强的优势依然存在,经济总体向好的态势没有改变。在新冠肺炎疫情和国际环境加速演变的复杂背景下,需要进一步深刻认识当前所处的发展阶段和发展状况,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持深化改革、扩大开放、促进创新,从而不断激发我国广阔的市场空间和丰富的人力资源优势,推动经济持续健康发展和高质量发展。

   (二)加快构建新发展格局的总体要求

   加快构建新发展格局,要建立在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、辩证认识战略机遇期新内涵的基础之上;进一步深化改革,加快实现经济社会治理水平和治理能力现代化;进一步扩大开放,加快构建高水平开放型经济新体制;进一步激发创新活力,增强科技创新驱动经济社会发展的能力;进一步处理好政府与市场的关系,更加高效分工协作促进经济社会平稳健康可持续运行。

   一是统筹“两个大局”,辩证认识战略机遇期的新内涵。实现中华民族伟大复兴是一代代中华儿女前仆后继、孜孜以求的目标。当前,我国比过去二百年里任何时候都更加接近这一目标;但与此同时,我国社会主要矛盾发生深刻变化,且随着经济总量和综合国力与世界第一的差距越来越小,我国进一步发展面临的阻力和挑战也在明显增加。当今世界处于百年未有之大变局,原有的全球秩序和力量对比格局发生重大调整,贸易保护主义、民粹主义、世纪疫情、俄乌冲突等因素导致我国发展的外部环境面临较大不确定性。总体而言,我国发展仍处于重要战略机遇期,但随着国内外形势的复杂演变,机遇和挑战的内涵也在发生新的变化,前景十分光明,挑战也十分严峻。在此背景下,贯彻新发展理念,构建新发展格局,需要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,全面、准确、辩证地认识战略机遇期的新内涵。

   二是进一步深化改革,加快实现经济社会治理水平和治理能力现代化。要素配置市场化改革方面,需要促进全国统一大市场高效运转,确保人才、资金、技术、数据等要素资源在全国范围内自由流动、高效配置。不同所有制公平发展方面,需要通过法治化手段,消除所有制歧视,确保公有制经济和非公有制经济公平健康发展,切实保障非公经济人士合法权益,强化市场预期和信心。社会保障体系改革方面,需要进一步提升政府在教育、医疗、养老等领域的基本公共服务供给能力,加快推进城乡区域基本公共服务均等化。

   三是进一步扩大开放,加快构建高水平开放型经济新体制。制度型开放方面,需要建立国际一流的营商环境,更大限度地吸收和利用全球高端资源,为我国经济高质量发展注入新活力。扩大生产开放方面,需要更加深入地融入全球产业链和创新链,在参与国际经济大循环中学习各国的先进技术和管理经验。安全开放方面,需要注重统筹好发展与安全,在扩大开放的过程中加强保障本土经济安全以及中国居民和企业的海外利益。

   四是进一步激发创新活力,增强科技创新驱动经济社会发展的能力。随着劳动年龄人口数量的减少和投资回报率的下降,经济增长将更加依赖技术创新和全要素生产率的提升。同时,面对世界百年未有之大变局,外部环境不确定性上升,亟须提高核心技术和关键零部件的自主可控性,防止被人“卡脖子”。当前正处于新一轮技术革命的关键时期,为了确保我国经济在这一轮技术革命中不掉队甚至实现“弯道超车”,必须在大数据、云计算、人工智能、工业互联网、清洁能源、电动汽车等关键技术领域加强攻关,大力提升先进技术自主创新能力,力争占领技术变革和产业变革的前沿。

   五是进一步处理好政府与市场的关系,更加高效分工协作促进经济社会平稳健康可持续运行。在不同发展阶段,政府与市场之间的最优分工协作关系可能存在差异。一般而言,当经济发展处于较低阶段时,政府的作用会更直接;当发展水平提高后,政府的直接作用就会受限,因而需要更加注重市场在资源配置中的决定性作用。与此同时,由于技术复杂度和产业复杂度提高、市场不确定性上升,有效市场和有为政府的结合方式也应作出适应性调整,更加高效地分工协作,促进经济社会平稳健康可持续运行。

   三、推动三重结构升级,加快构建新发展格局

   构建新发展格局是贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略选择,其关键在于经济循环的畅通无阻,最本质的特征是实现高水平的自立自强。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力[3],必须促进需求结构、供给结构、效率结构三重升级,把短期稳增长政策与长期发展战略更好地衔接起来,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,这样才能为经济社会进一步高质量发展打开空间。

   (一)高度重视并强化需求侧管理,推动需求结构升级,建设强大国内市场

   一是改革完善收入分配体制机制。持续扩大民生领域财政支出,保障常态化的财政资金直达机制不仅要直达基层地方和企业,而且应更大比例直达个人和家庭,从而有效提升财政与社保政策对民生保障及城乡居民增收的促进作用,以及积极的财政转移支付制度对以人为核心的新型城镇化的促进作用。加快健全工资增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,在微观上鼓励劳动参与,在宏观上壮大中等收入群体规模;以提升就业技能为主、社会政策兜底为辅,促进低收入家庭增收。充分发挥政府在收入分配调节过程中的作用。通过优化市场环境保障初次分配效率,提升政府保障市场竞争公平有效的能力,加强对非正当竞争的监管。减少政府对微观经济活动的行政干预,保障各类市场主体拥有共同参与、公平竞争的发展环境。通过完善税收、社保资金和转移支付保障二次分配的公平性,促进基本公共服务均等化,逐步降低间接税比重,提升直接税比重。

   二是释放消费潜力,推动消费升级。促进传统消费,加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系,促进住房消费健康发展。培育新型消费,发展信息消费、数字消费、绿色消费,鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展[4]。

   三是优化投资结构,提高投资效率。在人口流入较多的城市,加快建设保障性租赁住房,促进供需均衡;推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资;推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、交通水利等重大工程建设;健全项目谋划、储备、推进机制,加大资金、用地等要素保障力度,加快投资项目落地见效。

   (二)推动供给侧结构性改革和供给结构升级,建设现代化产业体系

一是完善国家创新体系,实现高水平自立自强。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。完善国家创新体系,加快建设科技强国,是实现高水平自立自强最重要的着力点。 为此,要着力完善基础研究体制机制,大力增强基础研究水平。资金方面,将政府科技支出大幅向基础研究倾斜,引导社会资本投向基础研究,显著增强多层次资本市场对科技创新的支撑。支持国有企业、民营企业、高校、科研院所以及新型研发机构共同组建协同创新联盟,分摊基础研究风险,激发企业从事基础研究的积极性。着力促进产学研深度融合,(点击此处阅读下一页)

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