傅梦孜:“一带一路”高质量发展:态势、环境与路径

选择字号:   本文共阅读 103 次 更新时间:2022-05-23 00:13:23

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傅梦孜  
既可促进共同发展,亦可保障共同数据安全。我们应在世界数字经济规则的确立以及产业革命转型过程中抓住机会,掌握主动,走在前沿。

   二是与“绿色”结合。迎接全球“碳中和”浪潮,响应并切实履行减排承诺,推动“绿色一带一路”行稳致远。“绿色丝绸之路”是“一带一路”倡议走向高质量发展阶段的必然选择,是中国自身发展理论成功实践的总结。近年来,全球一些地方频现洪水泛滥或极端高温干旱、森林大火现象,加上冰川融化,多少都与气候变化有关。气候变化威胁人类生存。气温上升导致冰川融化,海平面上升更是使一些岛国面临生死存亡。2015年《巴黎气候协定》提出,到2100年前,把全球平均气温的升高幅度控制在不高于工业革命前2°C这个水平,后又进一步调整为争取不超过1.5°C。当时中美两个碳排放大国达成共识是《巴黎气候协定》能够最终达成的重要条件,中美亦自然成为全球减排的领袖性大国。只是特朗普政府时期宣布退出《巴黎气候协定》使美国信誉受损,但拜登政府2021年1月一上台即宣布重返这个协定。美国的重返有助于主要大国立场一致。《巴黎气候协定》温度控制目标的达成,意味着气候减排不再是说着玩的,各国必须认真对待,并做出实质性的调整,以交出合格的答卷,否则就会被视为违反协定而成为众矢之的。2021年11月10日,中国和美国在格拉斯哥联合国气候大会期间宣布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》,这将进一步助力全球实现温控目标,世界两个最大经济体即使在双边关系激烈竞争时也同意携手应对气候变化。美国《外交》发文认为,“尽管由于不信任和竞争导致双边关系存在裂痕,但面对共同的危机时,合作理应成为双方的首选”。中国政府在认真履行承诺的基础上,在联合国大会上明确承诺,到2030年使二氧化碳排放达到峰值,争取在2060年实现碳中和。在30年这么短的时间内实现从碳峰值到碳中和,发达国家没有做到过。中国是全球第一碳排放大国,经济发展水平与发达国家存在差距,发展任务仍然繁重,减排压力自然十分巨大,但“碳瘦身”决心已定,利已及人,可谓是应对全球气候变化将要做出的最大贡献。

   未来,能源结构中新能源的比重会更为突出地上升,这是中国也是全球能源结构变化的大趋势,也是世界减排的硬要求。光伏、风电、水电、核电以及潮汐、地热等都可能迎来快速发展的井喷期,各国政府和企业必须适应这一大趋势并予以积极响应。中国政府在国内努力实现碳达峰和碳中和的同时,在国际上同样践行气候命运共同体这一理念。习主席在联合国大会上做出了中国企业停止新建海外煤电项目的郑重承诺,受到全球高度评价。这有助于全球减排的统一行动。因此,中国企业需要积极应对,尽快落实。

   拥抱碳中和浪潮,企业的机会不是少了而是更多且更大。企业是发展新能源的主力军,其在新能源开发国际交流与合作、低碳技术和碳捕捉技术开发、相关装备制造以及碳金融和碳交易市场开拓与发展方面面临全新机遇。因此,“一带一路”海外建设企业需要更积极寻找新的发展契机,走进碳减排潮流,才能掌握企业发展的主动权。推动海外项目与各国碳中和目标相适应,与沿线国家共商共议推出“一带一路”的环境、社会与企业管理(ESG)投资评价体系,积极迎接碳中和浪潮,使绿色成为标配,“一带一路”建设才更有活力,其持续性才更能得到保证。

   三是与“健康”结合。把应对公共卫生危机作为重要方面,推动建设“健康一带一路”。这次疫情,使海上出现漂泊的染疫巨型游轮以及冷链携带新冠病毒的跨国传播等,这些都凸显国际物流人流方面健康保障的重要性。“一带一路”沿线国家多是发展中国家,医疗条件和能力不高,公共卫生体系也没有全面建立,而包括传染病在内的各种疾病问题的严峻性十分突出。在“一带一路”建设问题上,中国政府提出建设“健康丝绸之路”正是高质量发展的一个重要内涵。中国政府在2015年发布了《关于推进“一带一路”卫生交流合作三年实施方案(2015—2017)》,为沿线国家的公共卫生合作提供了指导性框架。新冠疫情全球蔓延,使推进“健康丝绸之路”建设显得更为迫切。当前,疫情形势依然严峻,短期难见平息希望,发达国家疫苗产能过剩,但广大发展中国家仍面临疫苗短缺,更需要国际社会通力合作,增加对发展中国家的卫生援助。

   世界卫生组织更应该发挥全球多边卫生组织的专业作用,增强各方在卫生领域的合作,增加对贫困国家的卫生援助特别是公共卫生基础设施建设的援助,真正建立起惠及全人类、高效可持续的全球卫生体系,在疫情面前避免加剧全球卫生鸿沟的扩大。中国对世卫组织已提供巨大支持,已向该组织提供两批共5000万美元的现汇援助。中国还在加大对沿线国家疫苗和医疗物资援助力度,帮助有条件的国家建立疫苗产能,支持世贸组织尽快达成关于疫苗专利豁免协议,在疫苗援助竞赛中打赢民心争夺战。中国已向一百多个国家和国际组织提供超过16亿剂疫苗,2021年将对外提供超过20亿剂。中国正同16个国家开展疫苗联合生产,同30个国家一道发展“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议。习近平主席2021年10月30日在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议并发表重要讲话,进一步提出全球疫苗合作行动包括加强疫苗科研合作、支持向发展中国家提供疫苗联合研发生产,落实世界卫生组织提出的2020年全球接种目标等倡议,为全球健康体系建设性合作、推动人类命运共同体建设提供了明确方向。

   四是与“价值链”结合。“一带一路”高质量发展进程中,应有效契入并随势调整全球价值链。对疫情引发的全球价值链、产业链调整做好准备,推动“一带一路”产业链布局顺畅、完整。“一带一路”建设与全球价值链紧密契合既有其自身发展的要求,也与全球价值链变化相呼应。中国在全球价值链中长期处于下游并非是我们愿意看到和接受的。中国走向全球价值链高端是新型全球化的重要驱动力。价值链的变化将重塑国际劳动分工的格局,不仅为发展中国家的发展提供新的合作选择,也为中国企业与发达国家进行产业和技术合作创造条件,增添自信。所幸的是,经过多年努力,依靠创新驱动,中国正在逐步解除对全球产业分工低端地位的锁定,个别领域开始向中高端迈进,为高质量共建“一带一路”提供坚实的技术基础。“一带一路”是中国提出来的伟大倡议,中国自然也是在共商共建共享基础上引领全球互联互通建设的主导性力量。推进全球范围互联互通及产能合作,要有充分的、较先进的技术支撑。没有技术高地,就不会形成梯度效应,就只能与别的国家在同一水平上竞争,甚至形成相互踩踏的局面,对于实现产能转移、增强国际产能合作只能是有心无力,或者缺乏后劲。

   面对疫情冲击下美西方加速产业链布局调整的种种动向,中国也要对自身产业链安全进行重新评估。一方面,对西方一些国家试图对我开展的“卡脖子”行动要心中有数,集中资源推进自主创新,以掌握主动,摆脱被动;另一方面,要警惕我们可能遭遇的“断链”,在参与全球价值链时既着眼全球,也要有能自主把控产业链、供应链的安全意识。毕竟,一种价值链的无限延伸,可能会提高效率,摊薄成本,但在特别情况下未必能充分保证产业安全。对外产能投资不能再像过去一样无限延伸,要优先选择沿线政局稳定、对华友好、具备一定资源禀赋和合作共识与基础的国家,将之作为产能转移的支点和重点。目前来说,面对全球性的供应链危机,我们在畅通国内国际双循环的同时,应不失时机加快建立新发展格局。周边仍是首要,与中国经济依赖最为紧密,且有一定的制度安排作为保障,在构建新发展格局中,周边正可谓“内循环的外延,外循环的前沿”。因此,周边应是产业链布局最优先考虑的方向,要确保中国与周边经济发展同频共振,共同发展,共同繁荣。对过于遥远的地区,要选择精准发力,有的放矢,突出扶持重点项目,客观评估其国别风险和大国干预风险,并采取得力措施防范和化解。

  

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文章来源:《边界与海洋研究》2022年1月

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