徐梅:新形势下日本强化经济安全保障及其影响

选择字号:   本文共阅读 167 次 更新时间:2022-05-21 21:35:02

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徐梅  
日本谋求提升自身的主动性和独立性;在对华关系上,日本在极力形成战略优势的同时,也因自身经贸上的“刚需”而希望中美关系“斗而不破”。

   其五,加剧大国竞争与矛盾,引发地区及国际局势紧张。

   由于发展军事力量受限,战后日本一直重视产业技术的军民融合,民间企业掌握了大量可转化为军用的技术,日本的这些技术很多也被美国用于国防领域。20世纪70年代,日本的电子技术在国际市场便形成竞争力,80年代初其半导体存储器DRAM在全球的市场份额超过美国而居世界首位,到1986年这一份额高达约80%,50其中很多民用半导体技术被美国用于武器制造。目前,日本已经具有将国家财富、民用技术快速转化为军事力量的能力。而且,其虽然是无核国家,但一直被称为“没有核弹头的核国家”。

   鉴于上述情况,加之科技的迅猛发展使民用技术与军用技术的界限变得越来越模糊,强化经济安全保障、扩大保障对象的范围,会导致相关政策出现随意性倾向,使经济问题政治化进而引发纠纷。不仅如此,在国家经济安全保障的名义下,日本可以更加灵活地运用ODA等经济外交工具及经济制裁等手段,将民用技术更多地运用于军事领域,增强日本的防卫力量。这会破坏国家之间的政治互信,加剧大国军备竞赛,使地区和国际安全形势趋于动荡复杂。

   其六,有悖于市场经济和自由贸易原则,影响企业效率且易形成利益集团。

   从长期来看,政府以安全保障名义调整政策、制度,强化对经济活动的审查和干预,会扭曲市场行为,降低对外开放程度及经济运行效率,也会给正常的科技经贸往来增添壁垒,弱化本国的营商环境,影响外资、人才的流入。在中美竞争长期化、新冠肺炎疫情持续、主要国家强化经济安全保障的形势下,全球产业链供应链变局更加复杂,市场、技术的可获得性减弱,以往那种生产中心相对集中在少数地区、效率优先的经营方式正在发生变化。在产业布局中,成本因素的分量下降,而兼顾成本与产业安全的考量因素上升,这对市场效率及国际经贸体系会产生负面影响。

   以安全保障为由扩大对贸易、投资、技术等的监管范围,强化产业、经济“自主性”,实际上是推行带有保护色彩的产业政策。一些产品和技术成为被限制或制裁的对象,相关企业也会被迫调整经营策略,比如,对于半导体芯片等供给短缺或存在供给风险的零部件,需要保持一定库存和供应链多元化。这会加大企业运营成本,最终将其转嫁给消费者,同时也容易形成庞大的利益集团,挑战现有市场秩序和监管。就如经济学家加里·贝克(Gary S.Becker)所言,“当经济问题必须从政治角度来做决定的时候,通常消费者的利益会被忽视,而只顾及劳工及厂商等特殊团体的利益”。51

   综上可见,日本强化经济安全保障的根本目的,在于获取国家利益、实现国家战略目标。无论今后日本政局如何变化,在大国科技竞争日益激烈、国际秩序重构加速、中国发展势头不可阻挡、日本谋求国家存在感和独立性的社会思潮升温的形势下,强化经济安全保障是日本未来发展的一大趋向。

  

   注释:

   1顾海兵等:《日本的国家经济安全:经验与借鉴》,《山东社会科学》2007年第4期,第60页。

   2荒井寿光?経済安全保障が弱すぎる日本?、论座(朝日新聞社の言论サイト)、https://webronza.asahi.com/business/articles/2020010700002.html?page=1[2021-11-05]。

   3村山裕三?経済安全保障を考える—技术政策の視焘から—?、経済产业研究所、https://www.rieti.go.jp/jp/papers/journal/0404/bs01.html[2021-10-22]。

   4崔健:《日本经济安全保障理论辨析》,《东北亚论坛》2006年第4期,第103页。

   5村山裕三?経済安全保障を考える—技术政策の視焘から—?、経済产业研究所、https://www.rieti.go.jp/jp/papers/journal/0404/bs01.html[2021-10-22]。

   6中村直貴?経済安全保障—概念の再定义と一貫した政策侉系の構築に向けて—?、『立法と调査』2020年10月吖、118頁、119頁、131頁。

   7何维达等:《全球化背景下国家产业安全与经济增长》,北京:知识产权出版社,2016年,第10页。

   8村山裕三?日本の『戦略的不可欠性』を活かせ?、『Voice』2021年2月号、46頁。

   9加利·克莱德·霍夫鲍尔、杰弗里·J.莫斯特、金伯莉·安·艾略特:《反思经济制裁》,杜涛译,上海:上海人民出版社,2019年,第186页。

   10斯蒂格利茨:《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》,郑秉文译,北京:中国物资出版社,1998年,第97页。

   11吉田茂:《世界和日本》,袁雅琼译,上海:上海人民出版社,2020年,第117页。

   12高坂正尧:《文明衰亡论》,周俊宇译,北京:北京时代华文书局,2013年,第211页。

   13経済产业省資源エネルギー庋『令和元年度エネルギーに関する年次报告』(エネルギー白書 2020)、日经印刷出版社、2020年、106頁。

   14外务省『外交青書 1983年版』、?第1章我が外交の基本的课题?、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1983/s58-contents.htm[2021-11-19]。

   15王维之:《日本的经济安全保障政策》,《亚太经济》1986年第1期,第21—22页。

   16?『新経済社会7か年计画』について?、1979年8月10日、http://www.ipss.go.jp/publication/j/shiryou/no.13/data/shiryou/souron/8.pdf[2021-10-25]。

   17外务省『外交青書 1981年版』、?第2章わが外交の基本的课题?、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1981/s56-contents.htm[2021-11-19]。

   18The White House,“A National Security Strategy ofEngagement and Enlargement”,Historical Office,Office of the Secretary ofDefence,July 1994,pp.15-7.

   19長谷川将规?経済制裁をめぐる4つの問い?、『湘南工科大学纪要』第52巻第1号、2018年2月、103—104頁。

   20文部科学省『平成7年版科学技术白書』、https://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11293659/www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa199501/index.html[2021-10-27]。

   21日本强调缔结高质量、内容广泛的FTA,称之为“经济伙伴关系协定”(economic partnership agreement,EPA)。根据日本外务省的定义,EPA是指“在特定的两个或两个以上的国家之间,以促进贸易投资自由化和便利化、取消国内限制及协调各种经济制度、加强广泛经济联系为目的的协定”。

   22ジェトロ『世界貿易投資报告 2011年版』、ジェトロ海外调査部出版、2011年、55頁。

   23?国家安全保障局に『経済班』设置?、NHK、2020年4月6日、https://www.nhk.or.jp/politics/articles/statement/33202.html[2021-11-10]。

   24中村直貴?経済安全保障—概念の再定义と一貫した政策侉系の構築に向けて—?、『立法と調査』2020年10月号、119頁。

   25孙承:《日本国家战略研究》,北京:中国社会科学出版社,2020年,第10—14页。

   26《美参议院通过“2021美国创新和竞争法案” 新一轮科技与产业的“举国体制”开始构建》,澎湃新闻网,2021年6月11日,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13116816[2021-11-11]。

   27経済产业省『令和3年版通商白書』、2021年6月、https://www.meti.go.jp/report/tsuhaku2021/pdf/2021_zentai.pdf[2021-11-11]。

   28?『経済安全保障』時代に胜つ日本?、『Voice』2020年6月号、53頁。

   29?座談会·対談:世界の政治経済·安全保障环境を俯瞰する?、『経団连』2020年1月号、8頁。

   30?バイデン政権『経済安全保障の時代』を読み解く—東大佐桥亮准教授が语る米中対立の最新事情—?、『東洋経済』2021年6月14日、https://toyokeizai.net/articles/-/433637[2021-10-28]。

   31経済产业省?経済产业政策の新机軸?、2021年6月4日、https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/sokai/pdf/028_02_00.pdf[2021-10-28]。

   32内閣府?第6期科学技术·イノベーション基本計画(概要)?、2021年3月26日、https://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/index6.html[2021-10-27]。

   33防卫省『平成28年版防卫白書』、日経印刷株式仝社、2016年、358頁。

   34経済产业省貿易管理部?安全保障貿易に係る机微技术管理ガイダンス(大学·研究机関用)第三版?、2017年10月、https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/t07sonota/t07sonota_jishukanri03.pdf[2021-10-10]。

   35内閣府?統合イノベーション戦略 2020?、2020年7月17日、https://www8.cao.go.jp/cstp/togo2020_honbun.pdf[2021-11-12]。

   36自由民主党政務調査会·新国際秩序創造戦略本部?『経済安全保障戦略』の策定に向けて?、2020年12月16日、https://jimin.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/news/policy/201021_1.pdf[2021-10-27]。

37高木哲一?日本のレアメタル确保戦略?、产缏研地質調査缏合センター、https://www.(点击此处阅读下一页)

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