程竹汝 陈亮:论全过程人民民主重大理念的内在逻辑

选择字号:   本文共阅读 155 次 更新时间:2022-05-07 22:40:49

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​程竹汝   陈亮  
更要看选举后这些承诺实现了多少;要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则,更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行;要看权力运行规则和程序是否民主,更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权,只有拉票时受宠、选举后就被冷落,这样的民主不是真正的民主。”[20]四个方面的“更要看”充分体现着全过程人民民主的真实性。从思想渊源上讲,马克思主义关于民主的真实性思想,构成全过程人民民主重大理念的理论基础。

   二、全过程人民民主重大理念在人民民主实践、民主效能提升中形成和发展

   全过程人民民主重大理念是我国人民民主的实践逻辑与民主效能逻辑的辩证统一。它植根于党领导人民在革命、建设、改革时期的人民民主实践,是对我国人民民主实践经验的全新总结。它始终遵循让人民当家作主、解决人民要解决的问题的宗旨,进而在不断提升民主效能的过程中形成和发展。

   (一)全过程人民民主重大理念是对我国人民民主实践的全新总结

   全过程人民民主重大理念植根于党领导人民在革命、建设、改革时期的人民民主实践,特别是总结和提炼了党的十八大以来人民民主的实践经验与创新形式,凝聚着党和人民的集体智慧,是对我国人民民主实践经验的全新总结。

   新民主主义革命时期,为了探索人民民主,中国共产党人先后提出了反帝反封建的民主革命纲领并在根据地政权展开工农民主实践。如瑞金时期的中华苏维埃政权建设;陕甘宁边区和各敌后抗日根据地“三三制”等。社会主义革命、建设时期,人民民主实践以建章立制为主。这一时期确立了人民代表大会制度、民族区域自治制度等在内的人民民主制度,为人民民主的历史性开展奠定了制度基础。改革开放新时期,随着社会主义市场经济的发展以及广大人民群众民主权利意识的不断增强,围绕人民群众的“知情权、表达权、参与权、监督权”的制度建设,探索灵活、多样、有效的人民民主实践形式,成为这一时期中国特色社会主义民主实践主线。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基础群众自治制度等日益健全,人民民主的内涵日益展现。

   中国特色社会主义进入新时代,人民民主进入到制度“成熟和定型”的时期。政治建设实践聚焦发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,从各层次各领域有序扩大人民的政治参与,使人民民主的质量获得显著提升。这成为全过程人民民主重大理念形成的直接的实践基础。首先,人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,在运行的制度化不断提高的同时其内含人民民主属性得到进一步激发。实践中,人民代表大会通过会议制度、调研制度、人民建议制度、基层立法联系点制度、民主协商制度、专家咨询和评估制度、立法听证会制度、信息公开制度等建立起人大组织、人大代表、人民群众的现实联系,并以此推动人民民主的制度化、规范化、程序化;通过包括立法调研、立法建议、议题征集、议题协商、议题专家评估、议案专家咨询、立法听证、立法协商、草案公开、征集监督意见等形式实现人民参与的广泛性、主动性、真实性、有效性。其次,中共十八大布局推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展战略。在我国深厚的政治协商传统基础上,社会主义协商民主全面嵌入中国政治的实践过程,形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等构成的社会主义协商民主格局。所有这些均构成全过程人民民主重大理念形成的现实前提。经过长期努力,我国的人民民主“不只体现在几年一次的投票选举上,还体现在关系国计民生的重大公共事务决策上;不只体现在民主选举环节,还体现在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等国家治理其他环节;不只体现在政治领域,还广泛深入到经济、文化、社会等领域,成为人们日常工作和生产生活的组成部分。”[21]正是在这样的实践基础上,基于党领导人民在革命、建设、改革时期人民民主实践的经验,特别是党的十八大以来人民民主实践经验,体现人民民主属性与全过程实践特征历史性结合的全过程人民民主重大理念才得以形成。

   (二)全过程人民民主重大理念在遵循提升民主效能过程中形成和发展

   中国特色社会主义道路的成功开辟,得益于实践是检验真理唯一标准的思想指引。政治发展道路也同样如此,价值导向是重要的,但实践导向、效能导向同样也很重要。全过程人民民主与西式民主的一大区别,就是它始终遵循民主的效能逻辑。正是在这一意义上,习近平强调全过程人民民主是“过程民主与成果民主”的统一。

   民主效能高不高、民主管用不管用,要看民主是否能够让人民真正当家作主,要看民主是否能够解决人民要解决的问题。社会主义民主的本质和核心是人民当家作主。为了充分实现人民当家作主的各项权利,党领导人民探索出一条适合我国国情的中国特色社会主义政治发展道路,并创造出多种途径和形式使人民广泛参与国家政治生活、社会生活的各个领域、方面、环节。习近平指出:“全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”[20]全过程人民民主重大理念就是遵循中国特色社会主义政治发展道路,始终遵循让人民当家作主、解决人民要解决的问题的宗旨,进而在追求和验证民主效能的过程中形成的,从而避免了西式民主“把民主缩水为选举”“把人民视为选民”“把选举异化为选主”的低效能状态。

   首先,衡量民主效能高低的标尺应该以是否实现人民当家作主作为依据。经过长期的探索,全过程人民民主在我国已经有了完整的制度体系和参与实践,人民当家作主得到了全方位的保障。从民主选举来看,按照宪法规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,人民通过各级人民代表大会来行使国家权力。近些年来,为了加强人大代表与人民之间联系,各级人大纷纷建立基层立法联系点,作为人大直接听取人民群众意见的“直通车”。[22]从民主协商来看,社会主义协商民主向广泛多层制度化方向不断发展,其制度体系、工作机制不断完备,人民可以通过多种协商机制参与国家政治生活、社会生活。从民主决策来看,每当出台重大政策、颁布重要法律以及涉及事关国计民生的每一项重大公共决策都会经过充分的民主程序、最大限度地向社会各方征询意见建议。从民主管理来看,广大人民群众在基层社会生活中可以依托自己所处的单位、社区、村镇、街道,行使广泛的民主管理的权利。从民主监督来看,目前已经形成了民主党派监督、中国共产党党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督等全方位、多层次民主监督体系,广大人民群众的民主监督权利得到充分保障和落实。总之,全过程人民民主重大理念的形成,具有鲜明的基于实践检验的效能逻辑。

   其次,全过程人民民主重大理念要旨在于聚焦解决人民要解决的问题。习近平指出:“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。” [11] 70马克思主义民主观认为,人民当家作主的民主价值不仅体现在政治生活领域,而且特别是要体现并作用于经济发展、民生改善、文化繁荣等领域,其蕴含着民主政治的效能导向逻辑。我国是世界上最大的发展中国家,长期处于社会主义初级阶段。经过长期努力,中国共产党领导中国人民,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这“两大奇迹”从效能上证明,我国的人民民主能够充分调动人民的积极性,集中力量推动经济社会快速发展;同时也证明,我国的人民民主能够造就全国人民紧密团结,保持社会长期稳定的局面。就历史关联而论,“两大奇迹”与人民民主存在着需要理论予以解释的内在联系。全过程人民民主重大理念就是解释这一内在联系的基本范畴。

   寻求全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。中国特色社会主义进入新时代,“人民美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”[10]11 人民群众“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”[23]。这使得人民参与国家政治生活、社会生活的要求更高更迫切,凝聚全社会意愿和要求最大公约数涉及的领域、方面更广泛。社会主义管用不管用,关键要看是否解决人民要解决的问题。如果将民主仅局限在政治领域,忽视民主在经济、文化、社会、生态等领域的体现和作用;如果将民主局限于民主选举,忽视民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等其他环节,那么即使形成了一定的社会共识,那也只是非常有限的共识,并非全社会意愿和要求的最大公约数。全过程人民民主重大理念,蕴含着通过一系列法律和制度安排,将人民有序参与贯穿到政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域;打通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节,突出以人民当家作主价值和实践效能相统一的民主理念和形式。

   三、全过程人民民主重大理念在立足系统思维、构建中国民主话语中升华

   全过程人民民主重大理念是揭示人民当家作主系统逻辑与讲好中国民主故事的话语逻辑的辩证统一。全过程人民民主重大理念,一方面立足于系统思维,从人民民主制度和实践的完整性、系统性上形成关于中国民主政治新认识;另一方面是基于民主这一全人类共同价值,构建中国民主话语的理论创新。

   (一)全过程人民民主重大理念立足于系统思维,揭示了人民民主制度和实践的系统性特征。

   系统观念是基础性的思想方法,其特点在于从事物内在结构关系的全面性上看待事物。它构成习近平新时代中国特色社会主义思想方法之一。显然,全过程人民民主重大理念也是系统思维的认识结果。从人民民主的制度和实践特征及发展要求看,它不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。全过程人民民主重大理念的认识论基础是系统论,是系统论在观察中国民主实践的理论成果。

   首先,全过程人民民主重大理念,是建立在人民民主系统完整的制度程序基础上的。全过程人民民主的制度体系包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。伴随着中国特色社会主义民主政治建设的历史进程,无论是作为根本政治制度的人民代表大会制度,还是作为基本政治制度的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等,都在实践人民当家作主过程中不断健全,与之配套的各方面重要政治制度也日益变得更加成熟和定型。如党的十八大以来,人民代表大会制度构成中的重要制度如人大组织制度和工作制度、人大专门委员会设置、人大常委会和专门委员会组成人员结构、人大常委会组成人员联系本级人大代表机制、代表联络机构制度、代表建议制度等,都得以日益健全和完善。

其次,全过程人民民主重大理念,是建立在人民民主系统完整的参与实践基础上的。全过程人民民主重大理念蕴含着我国实践中的民主既是作为政治参与方式,又作为一种生产、生活方式而存在和运行的。系统完整的参与实践构成全过程人民民主重大理念的客观依据。这集中体现在习近平关于全过程人民民主“全链条、全方位、全领域”的理论概括。所谓全链条是就我国民主政治过程和环节而言的,即人民当家作主的权利不仅体现在民主选举环节,还体现民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个不同环节;所谓全方位是就我国全部政治关系而言的,即人民立场、民主原则和制度必须贯彻和体现于人民与党和国家政权关系、党政关系、人民内部各民族和阶层的关系之中;所谓全覆盖是就社会生活的领域而言,即人民当家作主的权利不仅体现于政治生活领域,而且也体现在经济、社会、文化生活领域。(点击此处阅读下一页)

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