孔庆江:解决南海争端的“双轨思路”

选择字号:   本文共阅读 927 次 更新时间:2022-03-31 15:04:25

进入专题: 南海问题   双轨思路  

孔庆江  
也是预防争端发生的技术手段。(67)协商的优势是能够在一方采取行动之前向相对方提供有价值的信息,共同协调彼此间的重要利益,从而可以在制定决策阶段做出必要的修正,这样可以避免决策做出后给相对方带来消极影响而引发争端。协商在处理多边关系中的作用与在双边关系中的作用是同样明显的。(68)例如南极条约各缔约方在建立常设机构前,就是通过“预先合作”来处理区域性问题,并得到了良好的效果。

   考虑到“双轨思路”,争端解决和国际合作二者是相辅相成的关系,中国有必要设立协商机制来预防争端的产生。一方面可以避免中国与东盟高速的合作进程因南海争端而受到影响,另一方面可以维护现有的、潜在的合作,促进争端的解决。鉴于中国以外的南海争端方皆为东盟国家的客观情况,中国与东盟国家尚未建立全方位的合作机制,多边机制尚存在低效、难于落实的问题,以及一些争端方受到域外势力的指使,不断搅乱南海局势的事实,中国应与相关国家直接建立双边争端预防机制,避免陷入“集体行动困境”。

   “双轨思路”的展望

   中国参与、主导国际事务的能力已今非昔比,这为中国处理国际争端提供了更为广阔的空间和思路。在此背景下,“双轨思路”可谓应运而生:当今世界正在变得更加复杂、成员间联系更加紧密,(69)这给国际合作创造了条件,使中国可以将国际争端解决与国际合作一齐推进,实现“双轨并行”“双剑合璧”。

   至今,中国与东盟的合作已经取得丰富的成果。2010年,中国—东盟自贸区开始启动,2012年,中国倡议建立“中国—东盟海上合作伙伴”,发布《南海及其周边海洋国际合作框架计划》。2013年,中国提出以东南亚为枢纽建设21纪海上丝绸之路战略构想。2014年中国设立400亿美元的丝路基金。2015年中国—东盟自贸区完成全面升级;中国、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南六国外长一致同意正式启动澜湄合作进程,正式建立了澜湄合作机制;中国正式启动“中国—东盟海洋合作年”。2016年,中国与东盟举办了中国—东盟博览会旅游展、戏剧周。中国与东盟的合作关系正在从经贸合作扩展到文化交流,不断深化。“双轨思路”也得到东盟成员的广泛认同。

   现实中,“双轨思路”的作用还在一定程度上得到了体现。2016年2月15日,美国—东盟峰会期间,美国试图拉拢东盟在南海问题上一致针对中国。美国总统奥巴马谈到会议的主要目标是:“我们可以推动我们对一个区域秩序的共同愿景,即国际规则和规范,包括航行自由得到遵守,以及通过和平和法律的途径来解决争端。”但美国并未如期得到东盟的任何回应,这从侧面体现出东盟不愿将南海争端扩大化,损害其与中国的合作关系。

   目前,中国正在同东盟国家全面有效落实《南海各方行为宣言》,积极稳妥推进“南海行为准则”制定进程;与东盟探讨商签“中国—东盟国家睦邻友好合作条约”,以法律形式确定双边友好合作的精神;同时认真落实同越南、文莱就共同开发达成的重要共识,用好中国—东盟海上合作基金,全面拓展同相关国家海上合作,以合作淡化分歧,为争议的最终解决创造条件。

   没有争端的社会是没有变化和发展的社会。(70)在不断变化和发展的社会中,如何处理争端是对人类文明的检验也是对人类智慧的考验,只要各方能秉承友好精神积极开展合作、和平共处,就能处理好国际争端,使国际社会向着和平繁荣的方向发展。

  

   注释:

   ①[美]哈里森:《中国近海石油资源将引起国际冲突吗?》,北京:石油化学工业出版社,1978年,第231页。

   ②贾宇:《南海问题的国际法理》,《中国法学》,2012年第6期,第27页。

   ③Michael Davis,"Can International Law Help Resolve the Conflicts over Uninhabited Islands in the East China Sea?",Denver Journal of International Law and Policy,2014,Vol.43,No.2,p.120.

   ④Jacob Bercovitch,Richard Jackson,"Conflict Resolution in the Twenty-First Century:Principles,Methods and Approaches",International Studies Review,2009,Vol.42,No.1,p.881.

   ⑤张云飞:《以“双轨思路”处理南海问题》,http://news.xinhuanet.com/world/2014-08/09/c_1112007229.htm。

   ⑥J.G.Merills,"The Mosaic of International Dispute Settlement Procedures:Complementary of Contradictory?",Netherlands International Law Review,2007,Vol.54,No.1,p.361.

   ⑦Declaration On the Conduct of Parties in the South China Sea,Art.4.

   ⑧Malcolm Shaw,International Law,Cambridge University Press,2008,p.1011.

   ⑨程晓霞、余民才:《国际法》,北京:中国人民大学出版社,2008年,第39页。

   ⑩(67)J.G.Merrills,International Disputes Settlement,2011,Cambridge University Press,p.2.

   (11)International Legal Materials,American society of international law,1974,Vol.68,No.3,pp.232-233.

   (12)[1974]A/RES/3281(XXIX),Charter of rights and obligations of national economies.

   (13)(17)Natalie Klein,Dispute Settlement in UN Convention on the Law of the Sea,Cambridge University Press,2005,p.276.

   (14)ICJ Rep.,reprinted in International Law Materials(1969),p.383.

   (15)ICJ Rep.,reprinted in International Law Materials(1982),p.317.

   (16)Anna Spain,"Integration Matters:Rethinking the Architecture of International Dispute Resolution",University of Pennsylvania Journal of International Economic Law,2010,Vol.32,No.1,p.3.

   (18)C.Linebaugh,"Joint development in a semi-enclosed sea:China's duty to cooperate in developing the natural resources of the South China Sea",Columbia Journal of Transnational Law,2014,Vol.52,No.2,p.548.

   (19)关于《中菲联合申明》,见http://news.ifeng.com/a/20161021/50136823_0.shtml。

   (20)Kong Qingjiang,International Dispute Settlement:The Chinese Approach and Practice,and Their Implications,in:M.Sornarajah and Jiangyu Wang(eds.),China,India and the International Economic Order(Cambridge University Press,2010),p.314.

   (21)Anna Spain,"Integration Matters:Rethinking the Architecture of International Dispute Resolution",University of Pennsylvania Journal of International Economic Law,2010,Vol.32,No.1,p.1.

   (22)(54)Thomas J.Dillon,Jr.,"The World Trade Organization:A New Legal Order for World Trade?",Michigan Journal of International Law,1994,Vol.16,No.2,p.396.

   (23)The Mavrommatis Palestine Concessions case(Judgment)PCIJ Series A.No.2(1924),pp.62-63.

   (24)Qingjiang Kong and Xiaojuan Ping,"International Law and International Institutions:Implications for a Rising China",The Chinese Journal of Global Governance,2015,Vol.1,No.2,p.166.

   (25)M.Fravel,Strong Borders,Secure Nation:Cooperation and Conflict in China's Territorial Disputes,Princeton University Press,2008,p.1.

   (26)M.Fravel,Strong Borders,Secure Nation:Cooperation and Conflict in China's Territorial Disputes,Princeton University Press,2008,pp.1-2.

   (27)Richard Bilder,"An Overview of International Dispute Settlement",Emory Journal of International Dispute Resolution,Vol.1,No.1,1987,p.14.

(28)Malcolm Shaw,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 南海问题   双轨思路  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 地区问题
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/132402.html
文章来源:《学术前沿》2016年第12上期

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统