王磊:哈萨克斯坦的“强总统制”科普

选择字号:   本文共阅读 474 次 更新时间:2022-01-23 00:32:16

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王磊  
宣布部分或全部动员,并立即通知共和国议会;

  

   18.组建隶属于他的国家安全局;

  

   19.任命和解除哈萨克斯坦共和国国务秘书的职务,确定其地位和权力;组成共和国的总统行政机构;

  

   20.组成安全委员会、高级司法委员会和其他协商和咨询机构;

  

   21.依照宪法和共和国法律行使的其他职权。

  

   总统根据宪法和法律发布对全国范围具有约束力的命令和决议。由共和国总统签署的议会的法案以及政府提出并由总统发布的法案,应预先分别由两院议长签署或预先得到总理的签署,两院议长和总理对这些法案的合法性承担司法上的责任。

  

   四、总统对议会的影响

  

   总统有权任命15名参议员。哈萨克斯坦全国有14个州、3个直辖市(努尔苏丹、阿拉木图、奇姆肯特),州、大城市、首都每个地方选2名代表作为参议员,总统任命15名参议员,共49名参议员。参议员任期6年,参议员由间接选举产生,每3年选举1次。98名众议院议员通过普遍、平等、直接的秘密投票选举产生,9名众议院议员由“哈萨克斯坦人民大会”(Assembly of the People of Kazakhstan)选举产生,共107名众议院议员。众议院议员任期5年。

  

   两院联席会议在共和国总统建议下通过一项关于利用共和国武装部队履行国际维和义务的决定。

  

   总统有权否决议会通过的法律。议会众议院先审议,参议院再审议的议题包括:如果总统对法律或法律条文提出反对意见,参众两院应在总统提出反对意见之日起的一个月内进行第二次讨论和投票。一个月之内没有进行第二次讨论和投票的意味着接受总统的反对意见。如果众议院和参议院以参众两院议员三分之二多数确认之前通过的决定,总统应在一个月内签署该法律。如果总统的反对意见未被其中至少一个议院推翻,则该法律将被视为未被采纳或采纳总统提出的版本。国家元首对议会通过的宪法性法律持反对意见应按照本款规定的程序审议。因此,总统对宪法性法律的反对意见应由议会两个议院全体议员都不少于四分之三的票数才能予以推翻。

  

   总统的人事建议权。以下事项属于参议院的专属管辖权:根据哈萨克斯坦共和国总统的建议,选举和罢免共和国最高法院院长和最高法院法官,并宣誓就职。选举任期五年,并根据哈萨克斯坦共和国人权委员会的建议罢免哈萨克斯坦共和国人权事务专员。

  

   总统解雇政府成员。议会两院分别开会,两院议员互不参加:在不少于各自议员总数三分之一的倡议下,有权听取共和国政府成员关于其活动的报告。不少于总数的三分之二的两院议员听了政府成员的报告,有权接受总统解雇的政府成员,如果该成员没有遵守共和国法律。在这种情况下,总统应解雇该政府成员。

  

   总统提名参议院议长的候选人。众议院议长的候选人应由众议院议员提名。

  

   总统召集议会。总统应在议会选举结果出来的三十日内召集议会第一次会议。作为一项规则,议会的开幕和两院联席会议的闭幕都由共和国总统主持。在议会休会期间,哈萨克斯坦共和国总统可根据两院议长或不少于议会议员总数三分之一议员的建议,主动召开议会特别会议。只有作为召开会议理由的问题才应在本次会议上审议。

  

   总统出席议会会议。两院联席会议和单独会议应公开举行。遇有程序令规定的情况,可以召开闭门会议。共和国总统、总理和政府成员、国家银行行长、总检察长、国家安全委员会主席均有权出席任何会议并被听取意见。

  

   总统享有立法提案权。立法提案权应属于共和国总统,属于议会议员,政府,并应在众议院完成。总统将有权决定审议法律草案的优先次序,这意味着应在两个月内作为优先事项通过有关的法律草案。

  

   总统签署法律。经众议院全体议员多数表决通过的法律草案应送交参议院,参议院对该法律草案的审议不得超过60天。参议院议员过半数通过的法律草案将成为法律,并应在10天内提交总统签署。

  

   总统签署宪法性法律。以不少于众议院议员总数三分之二的票数审议和通过的宪法性法律草案,应送交参议院,在参议院进行审议的时间不得超过60天。该草案应以参议院议员三分之二以上的票数通过,该法案成为宪法性法律,并应在10天内提交共和国总统签署。

  

   设想减少国家收入或增加国家支出的法律草案只有在提供共和国政府的积极解决方案时才能提交。对于共和国总统作为立法议案提交众议院的法案草案,不需要提出这种结论。

  

   总统有权解散议会或众议院。在与议会两院议长和总理协商后,总统可解散议会或众议院。在紧急状态或戒严法期间,在总统任期还剩最后六个月期间,以及在解散议会或众议院后的一年内,不得解散议会和众议院。

  

   五、总统对政府的影响

  

   政府是一个整体,在其活动中对总统和议会负责。政府由总统根据本宪法规定的程序组建。关于政府的结构和组成的建议,应由总理在任命后的10天内提交给总统。政府的成员必须向哈萨克斯坦人民和总统宣誓。政府在总统同意之后,确保国家计划的实施。总理应向总统和议会报告政府活动的主要方向和所有重要决定。

  

   如果政府及其任何成员认为无法继续履行赋予他们的职责,他们有权向总统提出辞职。如果众议院或议会通过对政府的不信任投票,政府应向总统递交辞呈。总统在10天内将考虑接受或拒绝辞职的问题。

  

   如果政府或其成员的辞职被拒绝,总统将要求政府或其成员继续履行其职责。总统有权自行决定终止政府的权力,并解除其任何成员的职务。总理被解除职务,即表示整个政府权力的终止。

  

   六、总统对宪法委员会的影响

  

   总统任命2名宪法委员会成员并任命宪法委员会主席。宪法委员会由7名成员组成,任期6年。前共和国总统有权终身担任宪法委员会成员。如果投票人数相等,他的投票将具有决定性。参议院任命2名成员,众议院任命2名成员。宪法委员会成员的半数每3年更换1次。

  

   根据总统、参议院议长、众议院议长、不少于议会总代表人数五分之一、总理的上诉,宪法委员会应:决定是否正确地进行共和国总统的选举和议会议员的选举,并在有争议的情况下进行全民公投。

  

   宪法委员会应审议共和国总统对宪法第44条第10-1款所述案件的请求,以及法院对宪法第78条所述案件的调查。

  

   宪法委员会应在上诉之日起一个月内通过决议。在总统的要求下,如果问题紧急,这段时间可以缩短10天。

  

   未经总统根据最高司法委员会的结论表示同意,或根据宪法第55条第3款的规定未经参议院同意,法官不得被逮捕、拘留、行政处罚措施,刑事指控,但当场被捕或者有重大犯罪行为的除外。

  

   最高法院院长和法官应根据最高司法委员会的推荐,由总统提议,由参议院选举产生。地方法院和其他法院的院长和法官应由总统根据最高法院的推荐任命。

  

   最高司法委员会由院长和另外两名由总统任命的成员组成。

  

   检察机关实行初级检察官隶属于高级检察官和总检察长的统一集中制度。它独立于其他国家机关和官员行使其权力,只对总统负责。

  

   此外,总统对修宪在程序方面享有一定的决定权。对宪法的修改和补充,只能根据议会或政府的建议,由总统主动作出决定,举行全民公决。如果总统决定将宪法修正案草案提交议会审议,则不应将其提交全民公投。在这种情况下,议会的决定应根据本宪法规定的程序通过。如果总统拒绝议会提出的关于对宪法提出修改和补充进行全民公投的建议,议会有权以不少于议会两院议员五分之四的多数通过关于对宪法进行这些修改和补充的法律。在这种情况下,总统应签署这项法律,或将其提交全民公投。如果拥有投票权利的半数以上的公民参加了公投,公投有效。提交公投审议的宪法修正案和补充,如果在不少于三分之二的州、主要城市和首都的公民有一半以上投了赞成票,即被视为通过。

  

   综上所述,哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫2017年3月10日签署修改国家宪法的法令。根据修改后的宪法,总统将部分权力移交政府和议会,政府和议会权力虽然得到了一些加强,但哈国总统依然享有广泛的权力。哈国总统享有一般总统制国家的总统大多享有的权力,例如,总统担任共和国武装部队总司令,任命和更换武装部队最高指挥官。但哈国宪法所规定的总统制也有一些“强总统制”的特点,譬如总统对国家的内政外交政策的主要方向具有决定权;单独任命外交、国防和内政部长,无需征得参议院同意或总理同意,也无需与参议院或总理磋商;解除总理职务,撤销政府组成人员的职务;组建、废除和改组直接隶属于总统并对其负责的国家机关,任命和解除这些机构首长的职务;宣布进入紧急状态,动用武装力量实施戒严法等。总统连任不能超过2届的限制不适用于哈萨克斯坦共和国首任总统的规定也极为罕见。(1993年宪法第76条规定哈萨克斯坦共和国总统由选举产生,任期5年。总统权限自新当选的总统就职时终止。同一人不能担任总统两届以上。[1]1995年宪法第41条第2款规定:“35岁至65岁、熟练掌握国语并在哈萨克斯坦居住不少于15 年的出生在共和国的公民,可被选为共和国总统。”第42条第5款规定:“同一人不能当选共和国总统两届以上。”)

  

   此外,除疾病等健康原因解除总统职务外,议会对总统职务的解除仅限定在总统犯有叛国罪,罪名范围较窄。法国宪法规定对总统作出与其继续履行职务不相符合的行为就可以被弹劾。美国宪法规定,总统犯有叛国罪、贿赂罪或其他重罪轻罪时,国会有权弹劾总统。韩国宪法规定总统在执行公务过程中违反宪法或法律就可以被国会弹劾。

  

   1991年12月,纳扎尔巴耶夫当选为独立后的哈萨克斯坦共和国的首任总统。1995年4月,哈举行全民公决,将纳扎尔巴耶夫的总统任期延至2000年。1999年1月,纳扎尔巴耶夫在提前举行的总统大选中获连任。2005年12月,纳扎尔巴耶夫在新一届总统选举中再次赢得连任。2011年4月,纳扎尔巴耶夫第四次当选总统,8日在首都阿斯塔纳独立宫宣誓就职。2015年4月27日,纳扎尔巴耶夫在总统选举中以91%的选票以压倒性优势获得胜利,第5次当选总统。2019年3月19日,担任总统职位近30年的努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫宣布辞职,参议院议长卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)代行总统职权。哈国宪法已经进入后纳扎尔巴耶夫时期,该国“强总统制”的实施效果还有待进一步观察。(文中的哈萨克斯坦宪法条文均来自英文,由本人翻译,如有不妥请以哈萨克语或俄语为准)

  

   注释:

   [1] “哈萨克斯坦共和国宪法” 于洪君 译 伍元校,《外国法译评》1994年第1期,第106页。

   作者简介:王磊,北京大学法学院教授。

   文章来源:明德公法网

  

  

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本文责编:陈冬冬
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