张献生:主导性协商:社会主义协商民主的特色和优势

选择字号:   本文共阅读 160 次 更新时间:2022-01-01 13:29:08

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张献生  
是人民参与管理国家事务、管理经济和文化事业的具体体现,因此,无论是协商问题的选择、协商内容的讨论,还是协商结果的确定,协商主体都具有相应的民主权利。协商问题和协商计划最终由党委或政府确定,但要建立在充分征求相应协商主体意见、反映其愿望诉求的基础上;执政党或政府提出的政策和决策,要向协商主体进行说明和解释,协商主体可以赞成支持,也可以提出完善的不同意见;协商主体提出的意见建议,其合理成分执政党和政府要充分吸纳,体现到政策完善、决策优化和推进实践之中,并及时进行反馈,特别是对未能吸纳的意见建议要作出有说服力的说明和解释。只有对这些体现民主的权利予以切实保障,协商主体才能积极发挥作用,主导性协商才具有坚实的民意基础,才能体现人民民主的性质。

   (二)保障协商主体的知情权

   社会主义协商民主是共商国是,体现的是政治参与和人民民主。协商主体要在协商中发挥积极作用,一个基本的前提就是知情,知情才能明政,明政才能建言,否则就是盲人听戏、瞎子摸鱼。要坚持知情于协商之前,使协商主体提前了解协商的问题和内容,对情况复杂的问题,要就有关背景、情况、过程、动因和结果等进行说明,使协商主体清楚来龙去脉,了解动态进展,在协商中提出有针对性、有见地、有价值的意见建议。要为协商主体知情创造条件,对涉及部门的内部性工作,有关部门应根据协商议政的需要提供相关情况资料,或采取相应方式让协商主体知晓。协商结果和实践推进,也应通过各种方式向协商主体进行通告。只有协商主体了解掌握相关情况,协商议政才能游刃有余,真知灼见才能不断涌现。

   (三)保障协商主体的调研权

   没有调研就没有发言权,也没有建言权。协商的价值在于建言,建言的价值在于管用。而要使协商主体在协商中建务实之言、提有用之策,就要保障其调研权,以深入的调查研究形成良言。为此,中共中央专门出台《关于支持民主党派中央开展重点考察调研的意见》,对重点考察调研的选题、内容、形式、程序、成果协商等进行规范,明确调研由中共中央统战部组织、各民主党派实施、中央和国家机关有关部门参与、地方党委和政府提供支持,并规范了“确定调研选题、做好调研准备、开展实地调研、召开调研协商座谈会、报送调研成果”五个环节。从而使各民主党派协商议政建言质量不断提高,协商主体的作用得到更好发挥。

   (四)保障协商主体的监督权

   监督是民主的保障,特别是在主导性协商中,协商主体只建言不决策,所提意见建议仅供党委或政府参考选择,党委政府是否采纳、如何采纳、采纳结果如何,不仅直接决定协商的价值和成效,而且直接影响协商主体积极性和创造性的发挥。只有协商主体具有监督权,对协商意见采纳情况、过程和结果进行民主监督,才能真正做到人民至上、择优从善,真正体现民主协商、民主决策、民主监督的统一。这就需要党委和政府增强接受监督的意识,将监督纳入决策和落实程序,将协商和实践结果及时反馈,向社会和民众公开,接受人民群众的监督。政党协商、政协协商已在这方面作出有益探索。政党协商中需要办理的协商意见,由中共中央办公厅会同中共中央统战部交付有关部门,办理情况一般在三个月内向中共中央办公厅报告,并抄送中共中央统战部,由中共中央统战部反馈给民主党派中央,全国政协对政协提案办理情况定期通报并进行座谈。这就使协商结果始终处于党委、政府的重视之下,处于相关协商主体的民主监督之下,使主导作用与主体作用融会贯通,成为提升协商效能的推进力量。

   注释:

   ①习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》,2014年9月22日,http://cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157-4.html。

   ②《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,2017年10月28日,http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。

   ③习近平:《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》,2014年9月22日,http://cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157-4.html。

   ④《毛泽东选集》第4卷,北京:人民出版社,2009年,第1480页。

   ⑤《江泽民文选》第3卷,北京:人民出版社,2012年,第553页。

   ⑥《中共中央印发〈关于加强社会主义协商民主建设的意见〉》,2015年2月9日,http://www.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm。

   ⑦《毛泽东选集》第3卷,北京:人民出版社,1991年,第1004页。

   ⑧《习近平同党外人士共迎新春》,《人民日报》2017年1月23日,第1版。

   ⑨《习近平同党外人士共迎新春》,2015年2月12日,http://www.xinhuanet.com/politics/2015-02/12/c_1114353666.htm。

   ⑩《中共中央召开党外人士座谈会 习近平主持并发表重要讲话》,2015年12月15日,http://cpc.people.com.cn/n1/2015/1215/c64094-27928667.html。

   (11)习近平:《坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而奋斗》,《人民日报》2018年3月5日,第1版。

   (12)习近平:《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》,2019年9月29日,http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0920/c64094-31365269.html。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 中央社会主义学院学报 2021 年第 4 期

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