余淼杰:中国经济高质量发展的新理念与新格局

选择字号:   本文共阅读 226 次 更新时间:2021-12-15 22:50:06

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余淼杰  
并坚持两点:一是强调人均概念,二是强调可累积概念。比如,发达国家从工业革命到现在,占全球1/4的人口排放了3/4的二氧化碳,因此必须用累积的概念来理解;而且它们人口比较少,所以还要用人均的概念来理解,它们理应承担更多的责任。即便是基于这个原则,中国也率先做出了很多表率,为了实现“双碳”目标,有几个指标:一个是到2030年单位GDP二氧化碳的排放要比2005年下降65%以上,这是很高的要求;另外一点,单位GDP的能源消耗跟二氧化碳的排放也要分别下降13.5%和18%。

   比如非化石能源占一次能源的消费,中国目前的比重是15%,目标则是在2030年达到25%。现在这个15%的构成,核电是2%左右,水电是8%,光伏、风电等可再生能源是4.7%。再过10年要达到25%的目标,应该说是任重道远。

   第三个理念:协调。

   协调分成三块,包括城乡协调、区域协调和行业协调,目前的重点在于区域协调。

   现在的一项主要工作是做到“新四化”融合。所谓“新四化”,就是要在实现农业现代化的基础上,实现新型工业化、新型信息化、新型城镇化。其中,工业化和城镇化一定要相辅相成、协同发展,如果不这么做,可能就会出现一些问题。比如有的国家实现工业化,但没有城镇化,这样会有什么后果呢?很多人会为了城市里更多的工作机会而跑到城里,这样一来,城市的工资水平会很快上升,结果是企业的利润会下降,企业的可持续发展就成了问题。反过来看,也有一些国家,比如南非有城镇化,但没有工业化,很多人想跑到城里工作,但城里没有那么多工作机会,这就容易造成贫民窟的出现,社会贫富差距拉大,增加了社会不稳定的可能性。因此,我们要求城镇化和工业化协调发展,由信息化给城镇化、工业化赋能。

   为了实现这一点,现在强调走“大城大国”的道路。也就是说,对城市化的理解并不是面面开花,不是要求每个小城市都变成大城市,而是要建造大城市群,重点打造出九大城市群,或者是其中的五大城市群。

   从城市夜晚的灯光亮度图可以清楚看出,粤港澳大湾区、一体化的长三角、协同发展的京津冀,这三块是比较亮的区域。第四块是成渝经济带,第五是长江中游经济带。成渝目前只有成都、重庆两个城市,要连成城市群还有待时日;而长江中游的武汉、长沙、南昌更是相对比较孤立的三个点,因此需要协同发展。

   除了上述这五大城市群以外,还有另外一些城市群。长江以北最主要的有山东半岛城市群、辽中南城市群以及中原城市群;长江以南有海峡两岸城市群。在做好这五大城市群或者九大城市群工作的基础上,同时也要把振兴东北、发展西北作为重中之重继续推进。

   第四个理念:共享。

   共享包含三件事情。

   第一件事情是中国刚刚打赢脱贫攻坚战,占全球1/5的人口实现了完全脱贫,这是一个了不起的成绩。国际社会把中国的经济发展和中国的脱贫攻坚成果认为是中国经济和社会创造的两大奇迹。

   第二件是要做好乡村振兴工作。一个很重要的办法是“授人以鱼不如授人以渔”,必须要有产业的发展,来带动相对贫困地区的经济发展,这样乡村才能更好地振兴。如何实现这一点?我们的一个提议是,做好加工贸易的梯度转移。目前,因为劳动力成本在上升,加工贸易在沿海地区的成本也在上升,这样就不太适合发展。“腾笼换鸟”之后,这些东部沿海地区的加工贸易到底应该怎么转移?是转移到海外,还是应该转移到内陆省份?我个人的理解是要根据不同行业分类对待,如果属于劳力密集型行业,应该还是转移到海外去。因为尽管内陆省份的工资相对于沿海地区比较低,但如果相对于其他发展中国家,劳工成本还是比较高,所以孟加拉、越南这些国家具有比较优势;而对于资本密集型产业,我们的建议是应该转移到内陆省份,因为跟劳动密集型产业不同,资本密集型产业需要有全产业链的配套,孟加拉、越南或者非洲都不具有这样的客观条件,所以把东部沿海的资本密集型产业转移到内陆省份,符合经济发展的内在特征。

   第三件是要实现共同富裕的目标。今年8月17日召开的中央财经委员会第十次会议反复强调,要扎实促进共同富裕,之后也可以看到在不同的文件中对这一问题的强调。共同富裕并不是简单的均贫富。我认为对共同富裕的最核心理解是创新致富、勤劳致富,目标是要形成一个正态的橄榄型,也就是“两头小,中间大”的分配层次,做大中等收入群体的比重。之所以共同富裕,意思是不能够简单地通过代际转移来实现财富的积累,而应该通过创新、勤劳实现致富,要避免出现像英国那样食利阶层的出现。

   最后一个理念,开放。

   开放是经济发展的必由之路。

   要理解“开放”,首先就要理解全球化的基本趋势有没有发生根本性的转变,如有巨变,则是一种做法,如果没有,又是另外的应对方法。我个人认为,全球化趋势并没有发生根本性改变,只是表现形式变了。

   判断全球化是否还具备其基本特征,要看两点:一是产品的生产有没有保持多地化,二是贸易有没有保持多边化。如果有,就是经济的全球化;如果没有,则相反。我们可以看到,尽管现在一些国家推行贸易保护主义,但是结果充其量只是增加了这些国家进口的成本,或者说增加了中国出口的成本,但在根本上并没有改变生产的地区化和贸易的多边化。一种产品基本上还是由很多国家分别生产不同的零部件,由中国、越南或者其他地方的工厂进行装配,再卖到全球去,这种态势没有发生根本性变化。

   由此可以说,现在依然处于全球化的时代,只是表现形式大变,关键的有两点:第一点,原来的经贸目标是由WTO助推的全球多边经贸合作格局,而目前在事实上形成了三足鼎立的态势。在2000年左右中国入世之前,全球经贸格局是两翼并行,一翼是以德国为中心节点的欧盟区,一翼是以美国为中心节点的亚太经贸圈或环太平洋圈。现在已是明显的三足鼎立,一方面德国为中心节点的欧盟区依然存在,美国也还是北美自贸区的核心节点,但其影响主要收缩集中在加拿大跟墨西哥,而中国则逐步发展成为亚太经贸地区的中心节点。我要强调,三足鼎立不等于三者孤立,彼此之间还在不断相互联系着。

   之所以会出现三足鼎立的态势,是背后有不同的经贸/自贸协定在支撑着。比如欧盟区是欧盟经贸一体化的安排,北美是北美自由贸易区,现在不过换了框架,即USMCA(美国、墨西哥、加拿大自贸协定),亚太地区是刚刚签署落地的RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)等支撑着。当然三者彼此之间仍要联系。比如亚太区跟北美区现在谈的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP);再比如中国跟欧盟谈的“中欧全面投资协定”,都是意在加强两者的联系;美国和欧盟之间则是“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”。

   通过实现经济“双循环”构建新发展格局

   怎样构建新发展格局?一个关键和重点就是“双循环”。2020年5月,在政治局常委会议上首次提出“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。两句话都非常重要,前面这一句“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力”,就等于定调说中国的竞争优势核心不再是劳工成本的比较优势,而在于国内统一的大市场。能否成功构建国内统一大市场、更好地释放出内需潜力,是中国能不能落地实现双循环、能不能成功构建新发展格局的根本保障。“双循环”新发展格局预示着二者相互联动,不能有所偏废。

   要做好“内循环”,我认为可以从以下几个方面展开:

   第一点,以“公开、公正、公平”的竞争原则来推进要素的市场化配置。对于构建社会主义市场经济体制,一方面是要做大做强国有企业和国有经济。今年11月举行的十九届六中全会明确进行了定调表述,要加强国有企业和国有经济在竞争力、创新力、影响力、控制力和抗风险能力上的提升;另外一方面,也要更好地鼓励、引导和发展民营经济,民营经济由原来所说的“一个有益的补充”变成“一个重要的组成部分”。事实上,民营经济已经成为我国重要的经济组成部分,平时所讲的“56789”对此也有很好的体现:民营经济贡献了我国GDP的50%、税收的60%、创新的70%、就业的80%、企业数目的90%,从不同的维度刻画了民营经济对国民经济的重要性。下一步就是要以“公开、公正、公平”的原则来推进市场化改革,特别是要素市场方面的改革。

   第二点,要以构建全面开放新格局来推进贸易自由化,要通过改善营商环境来推进投资便利化。这两点可以合在一起理解。我们的目标是要实现“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期),这是非常重要的。“六稳”的起点是稳预期,国内的预期是我们现在面临“三期叠加”态势,而同时也面临着百年未有之大变局,国际形势正发生深刻的变化,这是国际的预期;在政策方面的预期上,要加强政策的连续性、可预见性。最终的目标则是稳就业,如果就业不稳,一切都是问题,可能成为很大的挑战。要通过“稳外贸、稳外资、稳投资、稳金融”这四稳,来实现稳就业的目标。怎样具体落地?国务院办公厅在去年8月出台“国办15点”,说明了要从外贸、外资、金融、投资等几个方面来推进“六稳”。

   第三点,做好内循环最重要的一件事情是拉动内需、提升消费。这作为一个方向提出来是比较容易的,但要想真正落地,需要做大量工作。最重要的工具是通过积极的财政政策,以及稳健的货币政策来拉动内需、提升消费。

   要先搞清楚其中的逻辑,主要是两点。如果要拉动内需、扩大消费,首先要保证的一点是有没有“保就业”。因为如果老百姓就业都成问题,还怎么去拉动内需、提升消费呢?很不现实。既然要稳就业,就得稳市场主体。前面已经提到,就业机会的80%是由民营经济来实现的,其中最主要的又是由中小微企业实现的,因此要保就业就必须保中小微企业。现在受到疫情等因素影响,中小微企业都很难,因此要出台比较稳健的货币政策,通过再贷款、再贴现等方式给中小微企业纾困。只要它们能获得资金,就能够从困境中缓过来。这是采取稳健的货币政策的一个逻辑。

   从去年下半年到今年一整年,提到相关政策的表述都是这样三句话:第一句话,“稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向”,意思是中国不学美国“大水漫灌”的做法。其实从这句话就可以准确判断出人民币的走势。如果美联储在“放水”而中国“不放水”的话,美联储一“放水”那么利率就下降,境外的投资者看到美元的利率下降,投资美国的回报下降,就不会投资美国,那么对美元的需求就会下降,美元当然就相对贬值,人民币就相对升值。所以,如果理解了这一句话,就可以非常准确地判断出,从去年下半年开始人民币一定是升值的,当然这里面会有一点震荡,但大势不变;第二句话,“要保持货币供应量和社会融资规模的合理增长”。所谓“合理增长”,当然不是大规模增长,跟第一句话是一样的;第三句话,“要确保新增的融资的重点流向制造业、中小微企业,服务实体经济”,今年说得更直白,把“服务实体经济”放到更突出的位置。之前贷款给中小微企业的可能是中小银行为主,现在中小银行还是继续在做,但大型商业银行也有此类贷款,就是要用牛刀杀鸡。总而言之,通过很多措施来确保中小微企业能够在疫情中纾困,这是稳健的货币政策。

那么,怎么理解积极的财政政策呢?要想扩大消费,老百姓的可支配收入就必须稳步提升。要做到这一点,一方面要减税降费(意味着地方政府收入减少),另一方面,很多必要的基础设施、公共支出还需要地方政府负责,那就必须通过积极的财政政策来实现。这就是通过积极的财政政策来推动内需、拉动消费的逻辑背景。对于积极的财政政策,要理解的第一点是到底有多少钱可以用,第二点是钱用到什么地方去。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:北京大学国家发展研究院

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