杜健勋:国家任务变迁与环境宪法续造

选择字号:   本文共阅读 137 次 更新时间:2021-11-18 08:59:54

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杜健勋  
基于国家任务变迁与生态文明的环境宪法要求,以现行《环境保护法》为原型,设置立法目的、基本原则、权利义务、环境信息、公民参与、基本制度、环境机构、环境资金、环境责任等,建立环境法律规范与治理工具的统一体系。在分则部分,就环境污染、自然资源减少、生态破坏等环境问题根据不同的环境与资源要素进行有针对性的规定,使总则的内容具体化。总体而论,应当立足于生态系统的整体性,注重环境与发展的综合决策,以生态系统关联性与跨部门和跨地区统筹为基本方法,按照“预防—治理—救济”的环境治理逻辑进行体例设置,特别注重程序理性,以生态系统服务功能整体观与全局性进行法典结构设置,避免不同法律规范在不同领域由不同管理部门针对同一环境行为进行的规制,改善环境法律的适用程序,提高环境法律体系内在的统一性与逻辑性,并且关注新出现的环境问题。重要的是,环境法典不仅仅要逻辑自恰,还要在一个足够稳定的法规范结构中,通过价值与制度体系形塑与其他法律良好的沟通。

  

   五、代结语:宪法秩序下的环境法律愿景

  

   宪法秩序表达的是这样一种思想,“某个时期会存在一套相当稳定的制度,国家重大决策都可以通过这种制度得以持续作出,而且经由原则来指导这些决策。这些制度和原则会产生一种结构,由此让一般的政治主张都置身其中。”[63]在国家宪法与社会宪法的分离之下,部门宪法始成为宪法研究的热点,是“立足于特定领域中宪法制度在社会经济生活中的实质内容,依据诸种传统宪法解释方法,对相关宪法条款作出的融贯性解释。”[64]部门宪法是就宪法上对社会各领域进行的纲领性与制度性规定的条款进行宪法释义,并发展成一般的部门治理与制度化的体系,是一种“宪法分则”性的存在。部门宪法可以连接“国家宪法”与社会生活,使“国家宪法”的思想与规范依宪法秩序在社会生活领域一一展开,将文本的规范宪法变成活的社会宪法体系。环境宪法的画卷已经展开,“将环境目标宪法化会具有一种特殊的优点,那就是能够提供一种综合性的法律规范框架,从而指引环境政策。”[65]我国环境宪法是国家任务导向下的国家义务型法规范,生态环保主要是国家义务,通过公权力机构的义务履行来达成国家任务。在国家任务变迁需要国家认真对待环境问题时,国家积极介入社会生活与环境事务,我国从1978年宪法发展到2018年宪法修改,大体反映了这样的历史脉落。在2018年之前,宪法中的环境条款基本是一种政治性的与宣示性的设置,属于制度保障性的从属性条款。2018年宪法修改,以生态文明国家任务与和谐美丽国家目标统领生态环保宪法体系,形成环境宪法,这既是认识论上的自觉与宪法法理的逻辑转变,也反映了国家发展模式与发展方向的转变。环境宪法是国家任务变迁的宪法回应,为环境法律体系的发展与完善提供了基础性的框架。环境法治与环境法律体系是宪法精神的具体化,当前,“我国环境立法已经由以数量和内容填补空白的起步阶段,步入了实现立法体系科学化的发展阶段。”[66]我国的环境法律体系应当以宪法的变化为基础进行更新,在环境宪法精神与规范的指引下寻求宪法权威与框架下的环境法律体系与规范结构改变,审视现有环境法律设置。以环境法典化为方向,形成生态系统整体观下的山、水、林、田、湖、草一体化的法律规制系统。在维护现有环境法律稳定的同时,更新环境立法理念、优化环境法律结构、创制环境法律制度、提升环境法律效果,达致环境善治的路径选择。

  

   注释:

   [1]吴玉军:《自由主义国家认同观及其困境》,《哲学研究》2012年第7期,第87页。

   [2]〔美〕拉尔夫·德·贝茨:《1933-1973美国史》(上),南京大学历史系英美对外关系研究室译,人民出版社1984年,第88页。

   [3](台湾地区)陈慈阳:《环境永续过程中之法制缺漏与新制度之建构:以环境救济法典之建构为任务》,《清华法治论衡》2012年第2期,第16页。

   [4]陈海嵩:《环境风险预防的国家任务及其司法控制》,《暨南学报(哲学社会科学版)》2018年第3期,第16页。

   [5]《联合国人类环境宣言》第7条。

   [6]卢春天、洪大用:《公众评价政府环保工作的影响因素模型探索》,《社会科学研究》2015年第2期,第109页。

   [7]陈海嵩:《环境法国家理论的法哲学思考》,《甘肃政法学院学报》2016年第3期,第24页。

   [8]同前注[3],(台湾地区)陈慈阳文,第24页。

   [9]张翔:《基本权利的受益权功能与国家的给付义务》,《中国法学》2006年第1期,第26页。

   [10]See J. D. Ruhl & James Salzman, Climate Change, Dead Zones, and Massive Problems in the Administrative State: A Guide for Whittling Away, 98 CALIFORNIA LAW REVIEW 59,70,103-106(2010).

   [11](台湾地区)叶俊荣:《环境政策与法律》,中国政法大学出版社2003年,第19页。

   [12]〔英〕帕特里克·邓利维、布伦登·奥利里:《国家理论:自由民主的政治学》,欧阳景根、尹冬华、孙云竹译,浙江人民出版社2007年,第5页。

   [13]〔德〕奥拓·迈耶:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2002年,第53页。

   [14]陈玉山:《论国家根本任务的宪法地位》,《清华法学》2012年第5期,第77页。

   [15](台湾地区)陈新民:《宪法学释论》(修正五版),(台湾地区)三民总经销2005年,第866页。

   [16]刘军宁:《善恶:两种政治观与国家能力》,《读书》1994年第5期,第57页。

   [17]同前注[14],陈玉山文,第86页。

   [18]魏治勋:《全面有效实施宪法须加快基本权利立法》,《法学》2014年第8期,第17页。

   [19]〔德〕威廉·冯·洪堡:《论国家的作用》,林荣远、冯兴元译,中国社会科学出版社1998年,第8页。

   [20]韩大元、林来梵、郑贤君:《宪法学专题研究》,中国人民大学出版社2004年,第340页。

   [21]〔法〕托克维尔:《论美国的民主》(上卷),董果良译,商务印书馆2009年,第125页。

   [22]同上注,〔法〕托克维尔书,第126页。

   [23]韩大元:《宪法文本中“人权条款”的规范分析》,《法学家》2004年第4期,第8页。

   [24]郑春燕:《基本权利的功能体系与行政法治的进路》,《法学研究》2015年第5期,第31页以下。

   [25]〔日〕芦部信喜、高桥和之:《宪法》,林来梵、凌维慈、龙绚丽译,北京大学出版社2006年第3版,第15页。

   [26](台湾地区)苏永钦:《部门宪法》,(台湾地区)元照出版有限公司2006年,第15页。

   [27]曲格平、彭近新:《环境觉醒:人类环境会议和中国第一次环境保护会议》,中国环境科学出版社2010年,序言。

   [28]〔英〕蒂姆海沃德:《宪法环境权》,周尚君、杨天江译,法律出版社2014年,第6页。

   [29]United Nations Environment Programme. Environmental Rule of Law: First Global Report.https://www.unenvironment.org/resources/assessment/environmental-rule-law-first-global-report, 2019年6月30日访问。

   [30]吴卫星:《环境权入宪的比较研究》,《法商研究》2017年第4期,第178页。

   [31]吕忠梅:《中国民法典的“绿色”需求及功能实现》,《法律科学》2018年第6期,第106页。

   [32]张翔:《环境宪法的新发展及其规范阐释》,《法学家》2018年第3期,第90页。

   [33]杜群:《环境法与自然资源法的融合》,《法学研究》2000年第6期,第119页。

   [34]《毛泽东选集》第5卷,人民出版社1977年,第125-131页。

   [35]刘少奇:《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,《人民日报》1954年9月16日,第1版。

   [36]周永坤:《中国宪法的变迁:历史与未来》,《江苏社会科学》2000年第3期,第1页。

   [37]杨英杰:《新时代必须坚持新发展理念》,《学习时报》2018年1月26日,第1版。

   [38]赵宏:《部门宪法的构建方法与功能意义:德国经验与中国问题》,《交大法学》2017年第1期,第68页。

   [39]同前注[26],(台湾地区)苏永钦书,第710页。

   [40]《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》, http://www.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078. htm, 2018年9月16日访问。

   [41]门中敬:《中国富强宪法的理念传承与文本表征》,《法学评论》2014年第5期,第34页。

   [42]程燎原:《宪政与现代化》,《现代法学》1999年第1期,第128页。

   [43]葛兆光:《中国思想史》(第二卷),复旦大学出版社2010年,第462-466页。

   [44]韩大元:《“法治中国”的宪法界限》,《环球法律评论》2014年第1期,第24页。

   [45]〔美〕卡尔·罗文斯坦:《现代宪法论》,王锴、姚凤梅译,清华大学出版社2017年,第348页。

   [46]王晨:《关于〈中华人民共和国宪法修正案(草案)〉的说明》, http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-03/20/content_2052202. htm, 2018年10月20日访问。

   [47]杜健勋:《环境利益分配法理研究》,中国环境出版社2013年,第224页。

   [48]杜健勋:《交流与协商:邻避风险治理的规范性选择》,《法学评论》2016年第1期,第141页。

   [49]〔美〕杰里·马肖:《贪婪、混沌和治理:利用公共选择改良公法》,宋功德译,商务印书馆2009年,第168页。

   [50]吕忠梅课题组:《“绿色原则”在民法典中的贯彻论纲》,《中国法学》2018年第1期,第12页。

   [51]徐祥民:《环境质量目标主义:关于环境法直接规制目标的思考》,《中国法学》2015年第6期,第128-130页。

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本文责编:陈冬冬
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