张选举 陈伟莲:行政处罚决定法制审核司法审查问题研究

选择字号:   本文共阅读 184 次 更新时间:2021-09-23 08:48:10

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张选举   陈伟莲  
行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的,可以判决确认违法,但不撤销行政行为。

  

   一方面,对于这种中央高度重视、本法特别强调的程序,没有进行法制审核的,被认定为程序轻微违法,确实让人怀疑。正如十二届全国人大常委会第六次会议审议行政诉讼法修正案草案时,有的常委委员认为,“违反法定程序且可能对原告权利产生影响”的规定不利于程序观念的树立。[15]另一方面,对于缺少法制审核行政处罚行为,即使事实认定和适用法律没有瑕疵,也绝不能维持其合法性。否则,将在一定程度上冲击行政相对人或第三人对法治的信仰。同时,也只有明确这样的行政处罚行为违法,行政执法机关才有进行内部追责的判决依据。至于是否需要判决撤销这样的行为,需要审判者结合个案,在法的安定性、执法效率、执法成本和依法行政之间进行利益衡量。“法的实质正当性是法治国下更高的价值追求,其一方面决定了博弈过程中加入公益维护、私益保护等多种考量因素,在多种因素综合衡量后选择维护法的安定性原则还是贯彻依法行政原则;另一方面也决定了博弈结果体现个案正义与多种利益之保护。”[16]

  

   对于仅仅缺少法制审核程序,但事实认定和适用法律无误的行政处罚行为,无法判决重作,否则,明显与《行政诉讼法》第七十一条相悖。[17]当然也不可能依据该法第七十六条的规定,判决责令行政执法机关采取补救措施。[18]因为司法已对行政处罚行为作出了最终评价,再次判决责令行政执法机关进行法制审核,徒劳无益。

  

   注释:

   [1] 侯孟君:“重大执法决定法制审核制度的推行进路”,载《行政与法》2017年第10期。

   [2] 章剑生:《现代行政法总论》,法律出版社2019年3月第2版,第215页。

   [3] 参见王利明:《法律解释学》,中国人民大学出版社2016年6月第2版,第317页。

   [4] 汪全胜:“‘特别法’与‘一般法’之关系及适用问题探讨”,载《法律科学》2006年第6期。

   [5] 章剑生:《行政听证制度研究》,浙江大学出版社2010年1月第1版,第121页。

   [6] 参见敖双红:“回顾与前瞻:行政法律关系之研究”,载《福建公安高等专科学校学报》2007年第2期。

   [7] 参见布小林:《立法的社会过程——对草原法案例的分析与思考》,中国社会科学出版社2007年8月第1版,第21页。

   [8] 何霖:“论立法过程中的利益衡量”,载《咸宁学院学报》2010年第5期。

   [9] 参见胡建淼、江利红:《行政法学》,中国人民大学出版社2018年8月第4版,第295页。

   [10] 参见王红建主编:《从典型案例看行政机关在行政诉讼中败诉风险的防范》,法律出版社2019年12月第1版,第6页。

   [11] 邱丹:《行政案卷排他性规则研究》,广东人民出版社2011年9月第1版,第8页。

   [12] 参见徐继敏:《行政证据通论》,法律出版社2004年7月第1版,第173页-176页。

   [13] 周佑勇:《行政裁量基准研究》,中国人民大学出版社2015年3月第1版,第37页。

   [14] 江必新主编:《中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用》,人民法院出版社2015年8月第1版,第499页。

   [15] 参见全国人大常委会法制工作委员会行政法室编:《行政诉讼法立法背景与观点全集》,法律出版社2015年1月第1版,第29页。

   [16] 黄全:《行政行为效力制度研究:以行政程序法的制定为视角》,中国政法大学出版社2020年10月第1版,第158页。

   [17] 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条;人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

   [18] 中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条:人民法院判决确认违法或者无效的,可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的,依法判决被告承担赔偿责任。

   作者简介:张选举,法律硕士,福建志立律师事务所执业律师。陈伟莲,法律硕士,福建省泉州市中级人民法院法官。

   文章来源:明德公法网

  

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本文责编:陈冬冬
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