党领导开展民族工作的历史经验与启示

选择字号:   本文共阅读 252 次 更新时间:2021-08-26 15:27:26

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国家民委党史学习教育领导小组  
1952年,中央人民政府颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施,民族区域自治制度法制化取得重要进展。改革开放以来,以邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表的中国共产党人,认真总结新中国成立以来实行民族区域自治的经验,充分肯定这项制度在解决我国民族问题中的重要地位和作用,对推进民族区域自治的法治化进程提出明确要求,采取各种措施大力促进民族区域自治地方经济社会全面发展。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善民族区域自治制度作出一系列重要论述,强调民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。目前,我国共建立了155个民族自治地方,包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。

   历史经验启示我们:民族区域自治制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,具有强大生命力,在维护国家统一、领土完整,在加强民族团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。新时代,我们必须继续坚持和完善民族区域自治制度,切实做到统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合,进一步发挥民族区域自治制度的显著优势,切实把这项中国特色的政治制度坚持好、完善好、发展好,推动民族区域自治地方实现高质量发展。

   六、必须加快少数民族和民族地区发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要

   促进少数民族和民族地区经济社会发展,帮助各族群众实现共同富裕,是我们党在解决民族问题上的根本立场和根本目标。中国共产党自成立之日起,始终坚持把帮助少数民族发展经济作为一项重要任务,并将之作为实现民族平等和民族解放的基本要求之一。1930年通过的《中华苏维埃共和国国家根本法(宪法)大纲草案》规定:“苏维埃政权还要努力去帮助这些弱小的或者落后的民族发展他们的民族文化和民族语言等等,还要努力帮助他们发展经济的生产力,造成进到苏维埃的以至于社会主义的文明的物质基础。”新中国成立后,毛泽东指出,“帮助各少数民族,让各少数民族得到发展和进步,是整个国家的利益。”中央派工作队到民族地区,送医送药,帮助发展;“一五”计划期间,国家156个大型建设项目中,有44个在民族地区。“三线建设”时期,又把沿海和内地的一些大型工业企业,搬迁到民族地区,为民族地区发展提供了重要物质基础。改革开放以来,中国共产党始终坚定不移地把加快少数民族和民族地区全面发展作为解决当代中国民族问题的总钥匙。1991年开始建立边销茶国家储备制度,1996年确定由13个东部发达省市与西部10个省区开展扶贫协作,1997年出台民贸民品优惠政策。世纪之交,党中央作出实施西部大开发的重大决策,并将民族地区加快发展作为首要任务,“十一五”和“十二五”期间,编制了《扶持人口较少民族发展规划》《兴边富民行动规划》和《少数民族事业规划》。为促进西藏的发展稳定,中央先后召开七次西藏工作座谈会,逐步加大中央和地方对口支援西藏的力度。为推动新疆社会稳定和长治久安,先后召开三次中央新疆工作座谈会,举全国之力把新疆建设得更加美好。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出“全面建成小康社会,一个民族不能少;实现中华民族伟大复兴,一个民族也不能少”的庄严承诺。习近平总书记多次强调,“中华民族是一个大家庭,一家人都要过上好日子。”2020年底,全国民族自治地方420个贫困县全部脱贫摘帽,28个人口较少民族全部实现整族脱贫。党领导各族人民彻底撕掉了少数民族和民族地区千百年来的贫困标签,推动少数民族和民族地区实现“换了人间”的巨变,创造了各民族共同繁荣发展的伟大奇迹。

   历史经验启示我们:发展经济的根本目的就是让各族群众过上好日子,这也是我们一切工作的出发点和落脚点。新时代,我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念,努力构建新发展格局,切实把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来,推进基本公共服务均等化,增强民族地区内生发展动力,让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。要继续完善差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援机制,谋划好少数民族和民族地区发展,让各族人民共创美好未来、共享中华民族新的光荣和梦想。

   七、必须增强各族群众对中华文化的认同,构筑中华民族共有精神家园

   加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。我们党始终认为中华文化是各民族优秀文化的集大成,把各民族文化作为中华文化的有机组成部分,坚持大力发展各民族文化。新中国成立初期,毛泽东多次强调要诚心诚意积极帮助少数民族发展经济和文化,党和国家采取一系列重大措施推动少数民族文化实现空前繁荣。国家组织专家学者和文艺工作者深入民族地区搜集、抢救民间传统文化遗产,建立从中央到自治县(旗)体系完备的文化馆(站)、图书馆、报刊社、出版社、博物馆、艺术表演团体等文化机构。改革开放以来,邓小平提出了“两手抓、两手都要硬”的思想,强调要一手抓物质文明,一手抓精神文明。江泽民强调“没有自己精神支柱的民族是没有前途的”。胡锦涛强调中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视构建中华民族共有精神家园,强调文化认同是民族团结的根脉,要在群众中加强社会主义核心价值观教育,在全社会铸牢中华民族共同体意识。通过举办少数民族传统体育运动会,全国少数民族文艺会演,全国少数民族题材电影、电视、文学“骏马奖”,全国少数民族声乐、舞蹈、戏剧“孔雀奖”等活动,极大繁荣了各民族文化。目前,我国少数民族和民族地区的世界文化遗产和非物质文化遗产,占全国总数比例均超1/3。各民族文化实现大繁荣大发展,极大增强了各族群众对中华文化的认同,有力推动了构筑中华民族共有精神家园。

   历史经验启示我们:要以铸牢中华民族共同体意识为主线,引导各民族在文化上相互尊重、相互欣赏、相互学习、相互借鉴,推动各民族文化的传承保护和创新交融,树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象,增强各族群众对中华文化的认同。要在各族群众中培育和践行社会主义核心价值观,全面推广普及国家通用语言文字,搞好各级各类教育,引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

   八、必须坚持各民族在法律面前一律平等,确保民族事务治理在法治轨道上运行

   作为马克思主义政党,中国共产党自成立起就始终坚持民族平等原则。早在1922年党的二大就提出了基于民族平等原则解决中国民族问题的政治主张,1931年《关于中国境内少数民族问题的决议案》宣布“凡居住在苏维埃共和国的少数民族劳动者……和汉族的劳苦人民一律平等,享有法律上的一切权利和义务”。1946年《陕甘宁边区宪法原则》规定“边区人民不分民族,一律平等”。新中国成立后,废除了几千年来的民族压迫制度,开辟我国民族平等的新纪元。中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《共同纲领》明确规定“中华人民共和国境内各民族一律平等”。1954年宪法再次明确规定“各民族一律平等”。改革开放后,在民族平等原则的基础上,党不断推动国家、地方完善民族工作法律法规体系,党的各级组织特别是中央委员会、全国人民代表大会、全国政协都有一定比例的少数民族代表,各级地方民族工作法律法规不断健全。党的十八大以来,习近平总书记对依法维护民族团结、保障各民族平等权利作出一系列重要论述和指示批示,强调要依法治理民族事务,确保各族公民在法律面前人人平等。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法治理民族事务促进民族团结的意见》,这是我们党第一个依法治理民族事务的专门文件,标志着我们党依法治理民族事务达到了一个新水平。

   历史经验启示我们:各民族不分人口多少、历史长短、社会发展程度高低一律平等。只有坚持各民族在法律面前一律平等,用法律保障民族团结,民族团结进步事业才可能长久。要推动各族群众增强法律意识,遵守法律法规,懂得法律面前人人平等,谁都没有超越法律的特权。对于涉及民族因素的矛盾纠纷,要分清什么是民族问题、什么不是民族问题,既不能把不是民族问题的问题当作民族问题来处理,也不能把民族问题不当作民族问题来处理,而是是什么问题就按什么问题处理,讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范。

   九、必须坚持加强少数民族干部人才队伍建设,不断为我国社会主义现代化建设提供坚实力量

   少数民族干部是党的干部队伍的重要组成部分,是实现党的各个历史时期目标、任务的重要力量。中国共产党成立一百年来,我们党始终重视少数民族干部人才队伍的建设。建党初期,李大钊、邓中夏等党的领导人就重视少数民族干部人才培养。1923年,李大钊亲自深入北京蒙藏学校,联系指导进步学生,培养了乌兰夫、吉雅泰等我国首批蒙古族共产党员。土地革命运动中,我们党在民族地区大力培养少数民族干部,据统计,在整个土地革命时期,先后在闽东苏区任职的各级干部,仅畲族就有2000多人。抗日战争时期,延安中央党校开办了少数民族干部训练班,在民族部的基础上创办了民族学院。解放战争时期,通过创办军政干部学校、学院、党校等途径,培养了大批少数民族干部,为人民解放军各部队输送了大批人才。新中国成立后,毛泽东鲜明指出,“要彻底解决民族问题,完全孤立民族反动派,没有大批从少数民族出身的共产主义干部,是不可能的。”1950年8月,新中国第一所民族高等院校——西北民族学院在兰州成立,首批招收藏、回、蒙古、汉等9个民族的400多名新生。1951年中央民族学院在北京建立,另外,在西南、西北、中南地区,先后有8所民族学院成立,为国家建设培养了大量少数民族干部人才。改革开放时期,邓小平多次强调,干部问题具有极端重要性,少数民族地区的工作能不能搞好,关键是干部问题。1992年中央民族工作会议上,江泽民着重指出,“完善民族区域自治制度,全面贯彻落实《民族区域自治法》的关键,在于大力培养少数民族干部,加强民族地区干部队伍建设。”2005年,党中央、国务院颁布了《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》,这是党的民族工作史上第一个中央决定,其中专门列出一节,就少数民族干部人才的培养、选拔、使用等方面作出明确规定。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要重视民族工作干部队伍建设,大力培养选拔少数民族干部和各类人才,支持民族工作部门更好履职尽责。少数民族干部作为党的干部队伍的重要组成部分,为中国革命、建设和改革事业的胜利,为发展民族团结进步事业作出了巨大贡献。

   历史经验启示我们:在新的形势下,做好培养、选拔、使用少数民族干部人才的工作,对于在全社会铸牢中华民族共同体意识、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。我们要加快培养少数民族干部和民族地区人才,全面提升干部队伍素质,改善队伍结构,努力建设一支数量充足、结构合理、坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚定维护国家统一和民族团结、善于领导社会主义现代化建设的少数民族干部队伍,为建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

   十、必须建立健全体制机制,不断形成做好民族工作的强大合力

   我们党在长期民族工作实践中,推动建立并不断发展完善了一整套彰显鲜明中国特色、具有显著优势的民族工作制度体系。1928年7月党的六大通过的《中国共产党党章》明确提出“于当地的党委员会之下设立少数民族工作部。此少数民族工作部应在当地党部指导和监督下工作”。红军长征到达陕北后,中共中央成立了蒙古工作委员会和定边工作委员会;1937年在此基础上成立少数民族工作委员会;1939年初成立了中共中央西北工作委员会,主要任务之一就是加强对民族工作的领导。1948年9月,党中央决定由中央统战部负责民族工作。新中国成立后,党对民族工作体制作出科学设计,从中央到地方的各级党委、人大、政府、政协系统都设立了相应的民族工作机构。1949年10月22日组建的中央人民政府民族事务委员会,是国家民委的前身,是国务院最早成立的部委之一。1951年开始实行国家民委委员制,目前共有31家委员单位。党中央、国务院通过召开中央民族工作会议、全国民族团结进步表彰大会,以及少数民族教育、少数民族文化等方面的重要会议,对民族工作全局或有关重要问题作出决策部署,这些都是我们党推进民族团结进步事业发展的重要抓手。中国特色社会主义进入新时代,民族工作面临更加繁重的任务,为进一步加强党对民族工作的领导,充分发挥党的领导的政治优势,2018年党中央决定国家民委归口中央统战部领导,仍作为国务院组成部门。经过3年来的实践,已形成从中央到地方民族工作部门归口统战部领导的基本格局,党对民族工作的领导得到进一步加强,彰显了机构改革的政治优势。新修订的《中国共产党统一战线工作条例》,用专门一章对新时代民族工作作了全面规定。

   历史经验启示我们:民族工作涉及方方面面,方方面面都有民族工作,做好新形势下的民族工作,就要不断完善民族工作体制机制。要坚持党对民族工作的集中统一领导,发挥大统战工作格局优势,发挥好各级统战工作领导小组和民委委员制的作用,形成各方面齐抓共管民族工作的体制机制。要夯实基层基础,推动党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体一起做好民族工作,努力形成全社会共同参与民族工作的良好氛围和持久动力。要推动建立和完善铸牢中华民族共同体意识的理论研究、政策法规、实践创新、宣传教育、支撑保障等体系,围绕主线抓教育、抓交融、抓发展、抓法治、抓稳定,切实把铸牢中华民族共同体意识这项战略性任务抓紧抓好。

  

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文章来源:中国民族报

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