张国玺 谢韬:特朗普反对美国∶总统领导与分裂国家

选择字号:   本文共阅读 254 次 更新时间:2021-06-08 17:25:28

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张国玺   谢韬  
或者其总统权力面临制衡时,他都会发出强烈的质疑和反对,因为在特朗普心中,只有他有权代表整个国家。在一定程度上,特朗普的专制民粹主义领导也解释了为什么他一直拒绝承认选举结果、导致国会大厦的暴力事件最终发生——因为特朗普"作为人民的唯一代表"无法接受除自己之外的任何人能够代表人民的合法性。此外,特朗普的民粹主义总统领导与其反智和偏执的风格混合,导致其政府在应对新冠肺炎疫情时前后失据,甚至被视为美国应对新冠肺炎疫情失败的罪魁祸首。换言之,特朗普的专制民粹主义总统领导也许更关心的是"如何继续并加强总统权威,而不是美国人的生命和健康"。

   第二,特朗普的总统领导具有明显的特殊主义(particularism)特征,导致特朗普的领导充满"分裂"而不是"团结"的元素。与代表狭隘的地方利益、仅由部分选民投票选出的国会议员不同,美国总统向来被认为"不代表任何选区,只代表全体人民",因此总统作为全国性的选举公职,本身"不为任何特殊利益代言"。然而这种对总统具有普遍主义的美好想象,不仅忽略了来自不同地区的选民在投票后对于总统进行"政治分肥"(porkbarrelpolitics)的期待,也忽略了在美国现行的选举人团体制下,不同选区的选民在决定总统选举结果时所产生的影响实质大不相同的事实。换言之,不是所有选民对总统都是同等重要的,尤其是在美国选举政治的版图中红蓝越发泾渭分明的当下,巩固本党的票仓州和赢得摇摆州远比费劲争取反对党的大本营更具有价值。因此,所谓总统领导的特殊主义就是指总统在执政过程中出于赢得选举的强烈(利己)动机,而通过行政手段和政策倾斜,优先考虑特定选民和选区的利益需求,甚至更多照顾和扶持有利于自己赢得连任或帮助本党赢得选举的选区。在实际操作中,总统往往利用联邦资金和援助的调配以及"政策引流"等手段,聚焦一些具有政治影响力的目标州和选区,事实上却忽视了总统领导本该遵守的公平和效率原则。

   总统领导中的特殊主义虽然不是特朗普的发明,但他却充分利用了这种特殊主义,并通过奖惩结合的手段奖励其支持者和投票给他的选区、惩罚其政治对手。例如特朗普执政伊始便联合国会的共和党人推出了一系列政策,旨在惩罚在2016年总统大选中投票给民主党的州。又例如在中美贸易摩擦爆发后特朗普给农民提供的数百亿美元的联邦补贴中,2016年投票支持希拉里的县得到的补贴最少,而2012年投票支持奥巴马但在2016年倒戈支持特朗普的县得到的补贴却最多。在其担任总统的近四年时间里,特朗普在国内的380多次行程或集会,目的地几乎都是支持共和党的红州或摇摆州。此外,特朗普多次威胁削减或扣留本该发放给一些民主党蓝州的联判邦款项,甚至在新冠肺炎疫情期间以不提供联邦拨款为条件,威胁密歇根州和内华沃州等意欲扩大由寄投票权的摇摆州,以阻止选举的天平偏向民主党。

   特朗普总统领导的特殊主义与历届美国总统还有一个明显的不同之处,那就是他的"政治分肥"蕴酒了尤为强烈的利己主义元素。特朗普上任不久就任命女儿伊万卡和女婿库什纳等家庭成员担任白宫重要职位,引起了是否违反1967年《联邦反裙带关系法》的争议,虽然美国司法部判定特朗普此举并不违法,但是却给人留下公私不分的负面印象。更重要的是。特朗普担任总统期间不仅没有因为利益冲突的避嫌而放弃对其商业帝国的操控,反而利用白宫的影响力通过各种方式帮助其生意的发展。相关研究显示,特朗普上任以来试图利用总统职位来促进自己的业务发展,因此发生的具有高度利益冲突的行为多达3700余例,包括与相关机构和个人开展政府业务,以政府的官方身份对这些机构和个人进行褒扬,或者向其提供与特朗普及其政府高层接触的特殊待遇和政府职位的任命等。特朗普的总统领导也因为捋自己的"私利"与国家利益混淆,被批评为"总统暴利"(presidentialprofiteering)的典型。

   第三,特朗普的总统领导具有强烈的单边主义(unilateralism)特征,这一特征在帮助他快速推进政策议程的同时,也阻碍了他寻求和建立长久的政治联盟。早在2016年宣布接受共和党总统候选人提名时,特朗普就曾宣告;"没有人比我更了解美国的政治体制,这就是为什么我一个人就可以修复它的原因。"在特朗普看来,美国人不需要彼此信任或者信任上帝,只要寄希望于他的总统领导便可以"解决所有问题"。换言之,对特朗普而言,单边主义的总统领导事实上意味着总统的权力可以足够强大、不受限制,类似于美国政治发展中的"帝王式总统"却更加孤立,更加强调总统领导与整个政治体系的分离和对立,以及强调总统权力的运用与扩张不需要受到这个体系的制衡。

   在美国政治不断极化、跨党派府院合作越发困难的背景下,单边主义总统领导的最佳实现途径便是颁布行政命令。行政在一定程度上相当于"总统立法",对总统而言政治成本极低而见效极快,正如美国学者形容的,总统只需要"提起羊来"便能"办成事情"。对于喜欢设定短线目标、追求政策立竿见影效果的特朗普而言,行政命令对于快速推动其政策议程或谋求短期的政治收益,可谓最为得心应手。事实上,特朗普对行政命令的依赖程度,无论在行政命令的数量或含金量上,已经远远超过克林顿以来的历届美国总统。特朗普四年总统任期内一共发布了210条行政命令,已快要追上奥巴马两届任期颁布行政命令的总和。就行政命令的内容而言,特朗普任内一系列重要政策议程都是通过单边主义的行政命令推动和实施的,包括上任伊始的"禁穆令"'"筑墙令",到签署行政命令退出《跨太平洋伙伴关系协定》,推翻奥巴马的气候政策遗产,以及多项针对华为等中国企业的"封杀令",再到应对新冠肺炎疫情而推出的多项纾解经济困境的行政命令等。

   如前所述,特朗普"怼天怼地"的执政风格与美国政治传统推崇的"说服型"总统格格不入,他无法做到长袖善舞、众望所归,也无法利用个人威望和政治才能去团结和说服其他政治行为体,在民主党的强力掣肘下更难以通过两党合作和国会立法实现其政策目标。此外,驾驭了美国民粹主义情绪入主白宫的特朗普在运用权力方面体现出明显的"分而治之"(divideandrule)的特征,并且往往倾向于运用单边主义的总统领导来推行其充满强烈特殊主义元素的政策议程,甚至不惜为此招致非议和引发国会与法院等权力机构对其施政的强烈反弹。在特朗普特立独行的总统领导背后,事实上是美国政治深度分裂的现状使然,因为特朗普深知作为民粹主义总统,他的政治生存完全取决于其支持者,而不取决于反对党或舆论监督。

   总而言之,民粹主义、特殊主义和单边主义三大特征,既是特朗普个人特质的集中体现,也是外部政治环境在他执政中的投射。三者在很大程度上相互裹挟、相互强化,共同构成和塑造了特朗普总统领导的复杂政治根源。

  

三、"反对美国"与特朗普总统领导的政治实践

   与其总统领导具有的复杂政治根源相比,特朗普实践其领导的方式可谓相当的简单粗暴。无论是出于美国政治发展"破旧立新"的内生动力,还是基于民粹主义"划分敌我"的内在需要,反对甚至彻底否定原有的政治秩序是特朗普将其政治理念转化为行动与现实的必要条件和主要手段。作为高举华盛顿局外人大旗、以反建制、反精英姿态入主白宫的特朗普,主观上必须要"反对美国"才能不断巩固自身执政的合法性,只有不断制造分歧、挑起争斗才能持续净化和强化自己的民粹主义选民基础。此外,特朗普从竞选到执政由始至终充满争议、不断打破常规的言行,导致民主党和美国绝大多数主流新闻媒体从未停止过制衡其权力、阻止其连任的努力,甚至不惜在特朗普任期行将结束之际对他进行二次弹劾。因此,客观上特朗普又不得不同时反对另一个试图削弱甚至否定其执政合法性的"反对特朗普的美国"(un-TrumpAmerica)。因此,"反对美国"无论从何种视角观察,都成为特朗普执政的生存之道。换言之,"反对美国"作为特朗普总统领导的政治实践,既是符合其政治理念和领导风格的策略选择,也是美国政治极化加剧、内部对抗张力凸显的现实使然。具体而言,特朗普"反对美国"的政治实践主要体现在以下三个方面。

   第一,特朗普反对美国固有的政治传统。仅就国内政治而言,特朗普担任总统期间几乎打破了美国在任总统被期待遵循的所有政治传统。无论是出于总统特殊主义而声称其本人不受联邦法律中关于公职人员利益冲突规则的约束,还是以"总统特权"(executiveprivilege)的名义拒绝提供缴税证明和相关财务文件,特朗普都突破了美国政治传统对总统道德要求的基本规范。在弗洛伊德事件引发全美抗议示威升级后,特朗普威胁向各州部署军队以平息针对警察暴力执法的示威活动,则被视作模糊了美国政治传统中政军关系的界限。而在特朗普"任人唯亲"的特殊主义和"唯我独尊"的单边主义交互作用下,特朗普领导下的美国政府创下了美国历届政府职位空缺率和离职率的记录。同时,特朗普对赦免权等总统权力充满争议的使用,例如赦免迈克尔。弗林和斯蒂芬·班农等与其关系密切但面临法律制裁的人士,甚至声称自己有"绝对的权力赦免自己",也破坏了美国总统应该遵守的基本政治准则。

   尽管特朗普总统领导中有悖美国政治传统的言行可谓不胜枚举,但是"推特治国"可能是其中最具颠覆意义的"创举"。美国总统领导中素有"公共总统"(goingpublic)的传统,然而特朗普对推特社交平台前所未见的依赖——"特朗普需要发推特就像人们需要吃饭一样",使得推特成为他设置议程、引导舆论、政治施压、攻击异己、转移视线、巩固基本盘、传递政治信号的"独一无二"的平台,这无疑改写了美国总统政治的生态。可以认为,推特作为特朗普总统领导的传声筒和扩音器,在其"反对美国"的总统领导实践中扮演了最重要的角色。

   第二,特朗普反对美国主流的文化价值。如果说2016年美国总统大选是所谓"政治正确性"之争,那么特朗普执政以来的总统领导可谓是捋"反对政治正确"进行到底。特朗普一方面继续以民粹主义代言人的身份反移民、反难民、反全球化、反自由贸易,另一方面则充当白人种族主义的代言人,发布不当种族言论、煽动种族情绪,甚至纵容极端种族主义组织的暴力行为。事实上。特朗普在其总统领导的实践中总是在强调和强化美国社会的分歧∶无论是公开在推特上发表种族主义言论攻击有色人种的民主党女性国会议员,还是拒绝谴责夏洛茨维尔暴力事件中的白人至上主义者,特朗普对以种族问题为核心的多元文化主义以及相关的平权运动、种族平等运动,始终持有带强烈种族主义色彩的反对态度。

   特朗普反对"政治正确"、煽动种族情绪的言行,实质上脱胎于民粹主义领导惯于操弄身份政治等相关议题,希望利用族群间的相互怨恨来达到巩固自身统治的目的。无论是淡化白人至上主义的威胁,还是采用"狗哨政治"等暗含种族歧视的竞选策略,特朗普反对美国主流价值文化的目的在于界定"我们与他们",借此达到利用分歧和分化谋取政治利益、巩固基础选民的目的,其反对的目的仍然在于"分而治之"。

第三,特朗普反对美国根深蒂固的民主体制。尽管特朗普本人从未公开表达过否定美国民主体制的言论,然而他混合了民粹主义和单边主义的总统领导,让他对美国民主体制中权力制衡与监督的宪政传统抱有巨大的敌意。事实上,特朗普在任内以不同方式美国总统宪政权力的底线。实出的例子包括他利用总统权力宣布全国紧急状态,以达到为修建美墨边境墙筹措资金的目的,以及在新冠肺炎疫情期间通过发布行政命令绕开国会、利用行政权力延长联邦失业救济和推迟支付所得税,达到刺激遭疫情重创的美国经济的目的。如前所述,在特朗普的民粹主义领导建构中,只有他本人才是"美国人民的真正代表",而任何反对特朗普的行为就是反对美国,因此他以一己之力将美国传统中新闻媒体享有的所谓"第四权"降格为"假新闻",(点击此处阅读下一页)

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文章来源:美国问题研究》2021年第1期

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