朱显平 李天籽:新形势下中国东北振兴战略同俄罗斯东部发展战略的互动合作

选择字号:   本文共阅读 187 次 更新时间:2021-05-16 16:10:31

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朱显平   李天籽  

   在东部发展规划的基础上,2008年5月,俄罗斯地区发展部组织力量开始编制《2025年前远东地区及布里亚特共和国、外贝加尔边疆区和伊尔库茨克州的社会—经济发展战略》,同时,对《2013年远东和外贝加尔经济和社会发展联邦专项规划》进行修编。俄罗斯东部发展战略的编制现已完成,并通过俄罗斯地区发展部的验收,目前等待俄罗斯议会的审议通过。编制的战略规划考虑到国际金融危机的影响,具有新的特点并提出了5项原则。

   1.实行“工艺技术换资源”的原则。东部发展战略中要实现自然资源利用效率最佳、环境保护最优、俄罗斯联邦的利益最大、产品附加值最多。具体途径是引进国际最先进的工艺技术来开发东部资源俄罗斯萨哈林1号项目给俄罗斯很大教训,由于工艺技术落后,产量高峰期很快过去,目前产量已经开始下降。因此,战略提出必须保证东部石油开采系数不低于俄罗斯的平均水平。必须采用最先进的环保技术,必须有恢复生态环境的配套措施,必须保护动植物的生态安全。将修改有关对损害自然资源进行补偿的法律。2006年,对萨哈林1号项目给生态环境造成的不可逆的损害的赔偿金只有1 100万美元,与造成的损失相差甚远。对人为活动造成的对环境的不可逆的损失的赔偿,将包括对地方财政损失的补偿,以及导致当地居民丧失工作岗位的补偿。此外,能源产品在当地加工要最大限度地增加附加值,出口精加工产品。战略规划要求在俄罗斯东部从事商务活动的基本条件是要承担社会责任,参与和发展社会基础设施的建设。

   2.充分利用俄罗斯东部地区的(过境)运输能力,帮助俄罗斯恢复运输综合体大国的地位。

   3.依靠国际合作实施国际创新项目。战略规划认为,俄罗斯东部地区拥有较强的科技潜力,同时具有丰富的自然资源和较少的人口,因此,这一地区将成为实施国际创新项目的最有前途的地区。对同各国的合作,将实行开放政策。研究领域和创新政策领域里的多国合作,不仅是保证俄罗斯东部地区稳定发展,而且是保证全俄罗斯稳定发展的主要因素。

   在生态领域的国际合作创新方面,俄罗斯东部地区具有特殊优势。生态领域的项目有望成为现代科技有待突破的国际合作的载体。而具有世界上罕见的生态体系的贝加尔湖和太平洋将发挥巨大潜力。俄罗斯东部地区的有前途的领域是利用自然资源原料进行的生物学和制药学研究,特别是可以结合邻国中国具有的传统技术。

   4.根据东部地区运输、能源和社会的发展规划,以及有限资源向优先发展和重点开发地区集中的原则,合理布局。东部地区将建设46个中心地,以此形成新的居民分布体系。这些中心地将构成4条发展带:一是沿西伯利亚大铁路,构建工业发展和后工业发展带;二是沿贝加尔—阿穆尔(包括萨哈林岛)和阿穆尔—雅库特铁路沿线、东部公路网以及沿海岸线,构建优先开发带;三是依靠未来规划建设的铁路、公路以及港口码头,构建未来开发带;四是为保护生态环境而划定特定区域,构建原始生态保护带。

   5.吸引劳动力资源。东部地区发展的制约因素不仅是交通和能源基础设施落后,而且最主要的是人口数量少。因此,必须吸引域外劳动力并且要提高劳动效率。东部地区的铁路、公路、机场、码头、电站、输电线路、社会和技术性基础设施建设,仅首批工程就需要吸引100万建设者。目前,只有西伯利亚铁路沿线的狭长地带,劳动力短缺的问题尚不十分突出。发展东部地区人口的政策可以包括3个方面:一是通过提高东部当地的生活水平(要达到欧洲地区的程度),制止当地居民的人口外流。二是通过提供良好的居住环境、生活基础设施以及有前途的工作,吸引来东部地区参加长期项目建设的专家和技术工人定居。三是吸引外国移民。通过制定和实施综合措施来培养进入东部地区的外国人对俄罗斯文化的价值观和传统的认同感。经过各种文化、语言和技能的培训中心的培训,使外来移民本土化。

   三、中俄区域互动发展的契机与对策建议

   (一)中俄区域互动发展的契机

   1.技术合作。俄罗斯东部发展战略规划强调要“工艺技术换资源”和通过国际合作发展创新型经济,特别提到了要利用中国的生物制药技术开发利用东部资源,要在开展技术合作方面下功夫。中国东北振兴战略中工业改造的一项任务是加速发展装备制造业。为此,要依靠领先的科技所形成的核心竞争力,实现可持续、跨越式的发展。俄东部地区科技力量雄厚、科技潜力巨大,但存在先进科技成果转化过程缓慢、转化能力差的问题。我国东北有巨大的市场需求和良好的市场机制保障。中俄双方的科技交流和合作有利于促进双方先进技术的相互引进,实现互利共赢。目前,中俄科技合作已经进入到目标明确、将合作重点转向高新技术并实现产业化、商品化和国际化的合作阶段。通过共同开发新产品和新工艺,提升产业技术水平。

   2.产业合作。金融危机为俄罗斯调整产业结构提供了契机。俄政府一直在努力改变其倚重能源的经济结构,普京明确提出,必须要进行经济结构改革,否则等待俄罗斯的将是长期的经济停滞,并强调,结构性改革不能仅仅停留在制定计划上。俄罗斯经济结构改革的途径是“通过能源、原材料和金属出口方面以获得足够的顺差来投资本国工业以便在世界经济中获得竞争力”。[9]至今,俄罗斯并没有有效地调整经济结构和产业结构,国民经济发展过分依赖燃料能源出口的局面并没有得到根本改善。[10]俄罗斯远东地区出口的能源、钢铁、海产品和木材(主要是成材),占其出口总额的90%,远东地区进口商品则主要以高附加值产品为主,其中机械产品约占23%,交通工具占29%,生活必需品占18%。[11]在金融危机的影响下,俄罗斯东部地区将加快发展原料深加工,生产高附加值的产品,优化产业结构。我国东北地区的轻纺工业、农牧业、食品工业等工艺技术先进,与俄东部相比具有明显优势,汽车、化工、机械制造、医疗机械及医药保健等产业优势明显,可以向俄东部地区进行产业转移。

   3.油气合作。油气资源开发是俄罗斯东部发展战略的核心内容之一。目前,俄罗斯油气行业存在石油勘探开采条件恶化、设备老化、技术落后等问题,需要大量投入。在国际金融危机的影响下,俄罗斯外资大量撤出,股市大幅下跌,几大石油公司陷入债务危机。俄罗斯油气行业发展面临更加严峻的挑战,需要大量资金缓解短缺困境。我国能源需求旺盛,必须扩大能源贸易和加强境外合作,来保证能源安全。2008年10月,中俄双方签署《关于在石油领域合作的谅解备忘录》,按照协议,中方分别向俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司提供150亿美元和100亿美元贷款。同时,双方还商定将签署长期原油贸易合同、中俄原油管道建设与运营协议等一揽子扩大中俄油气合作规模的协议。经过多轮谈判,2009年2月,在中俄副总理级能源谈判机制第三次能源对话的推动下,中国国家开发银行分别与俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司签署了贷款协议,中国石油与俄罗斯石油管道运输公司签署了从俄罗斯斯科沃罗季诺至中俄边界管道的建设和运营协议;与俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司分别签署了开展长期原油贸易的协议。中俄签署的“贷款换石油”长期合作协议,既可以使俄罗斯油气企业获得优惠利息贷款,又可以满足我国长期稳定的原油供应。在俄罗斯油气企业很难在国际金融市场上获得大笔信贷资金的情况下,此项合作无疑将会为未来两国深化油气合作开辟一条新路。

   在能源上下游的产品生产和技术合作领域,以及中小项目的投资合作方面,中俄能源合作项目为区域合作提供了商机。同时,近年来各国对俄罗斯东部资源开发项目表现出兴趣,但随着国际金融危机的蔓延,各国企业的投资计划普遍萎缩,为我国有实力的企业提供了机会。

   4.传统贸易。在一个时期内,中俄两国贸易的商品结构难以发生实质性变化。目前,俄罗斯市场约60%的轻工业品与40%的食品都需进口。2006年,俄罗斯远东地区从中国进口的生活必需品为11.119亿美元,占其从东北亚国家进口总额的65%。虽然由于国际金融危机,俄罗斯远东经济形势恶化,双边经贸合作受到严重影响,但如能采取措施积极应对,可以发掘较大的商机。我国对俄出口商品多为价格相对低廉的纺织品、箱包、鞋帽等生活必需品。近年,随着远东地区消费水平的提升,中国的中低档商品的优势被逐渐削弱,而受金融危机影响,俄罗斯东部地区居民的收入下降,我国商品的优势得以重新显现。要利用有利时机,加速发展对俄贸易,提高出口商品质量,对产品进行技术创新和深度开发,加大资金投入,打造物美价廉的名牌产品,站稳俄罗斯市场。还要调整商品营销渠道,进一步规范双边贸易,转变经营方式,以规范、合法的方式从事贸易业务,实现中俄贸易的升级。

   5.基础设施建设。俄罗斯东部发展规划中,建设的项目主要涉及交通基础设施、建设发电站、石油天然气开采、石油加工、造纸、金属冶炼、木材和渔业加工等领域。重点是加强东部地区的基础设施建设,其中包括公路和铁路、输电线路、机场基础设施、发电设施以及通信线路。东北振兴战略对基础设施建设也提出了新的要求。通过对基础设施的建设,中俄区域合作的条件将大大改善,便利化程度和效率将大大提高。同时,我国企业可以认真研究、积极参与俄东部地区的基础设施建设,争取有前途的大项目的合作。为此,还必须开展东北与国内发达沿海地区、港澳台地区以及国外投资者的合作,联合竞标承包俄境内的基础设施工程项目。

   (二)深入推进中俄区域互动发展的对策建议

   首先,建立长期跟踪研究机制。我国东北振兴战略和俄东部发展战略是一个长期过程,必然经历世界和区域经济形势的各种复杂变化,因此需要长期跟踪研究,积极应对各种新的形势和局面,发现问题,解决问题,采取有效措施不断深化、促进我国东北振兴与俄罗斯东部发展的互动。目前,我们缺乏长期跟踪研究机制。有必要组织综合性专门的机构,对区域经济、政治、市场、政策法律等方面的深入研究,长期跟踪分析全球金融危机及国际形势对俄罗斯和中国经济发展与经贸合作的影响,对新形势下双方的合作领域进行系统的调研、论证、考察,提出具体意见,为政府和大型企业对俄投资、合作的决策提供咨询服务,为国内企业和民间资本投资俄罗斯市场提供准确信息。这样才能把握机遇、应对挑战、加强交流与合作。

   其次,利用国家层级的协调机制排解双方合作的制度性障碍。在俄罗斯东部发展与中国东北振兴的合作中,对涉及到通关制度、劳务指标、商检制度等方面的问题,如果没有中央政府授权或参与,地方政府的解决权力有限。很多制度性障碍无法有效解决。[12]因此,要在两国总统已经达成开展合作的协议的基础上,成立两国政府之间的专门协调机构,建立有关“俄东部发展战略与中国东北振兴战略”的对接定期磋商对话机制,对地区合作中的重大问题进行协商沟通和解决。

   第三,加大政府对企业的政策扶持力度。在金融危机时期,我国中央和地方政府更要强化对企业的指导和服务职能,加大政策扶持力度,拓宽融资渠道,帮助企业解决开拓俄罗斯市场的资金问题。政府应加强对企业的信息和政策法规服务,有关部门要采取有效的应对措施排解金融危机的影响,帮助企业认清社会经济形势,对可能出现的风险做充分准备,同时,不失时机地掌握合作发展的契机。俄罗斯市场不规范,政策多变,具有高风险、高回报的特点,而国际金融危机又影响俄经济形势的稳定。目前这种条件下,要建立有效的避险机制,增强企业进入俄罗斯市场的信心。因此,中央政府需要设立对俄合作风险基金,加大信用保险力度,充分发挥政策性保险的作用,支持企业开展对俄合作业务。

第四,增加中俄相互间理解和信任。俄罗斯自1990年以来经济陷入严重危机,综合国力大大下降,而中国自改革开放以来,经济迅猛发展,两国的综合国力出现较大的差距。俄罗斯东部地区与相邻的中国东北地区相比,差距更为明显。(点击此处阅读下一页)

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