李永辉:“一带一路”倡议与中阿巴区域合作——构建新的三国战略空间

选择字号:   本文共阅读 105 次 更新时间:2021-05-08 21:14:34

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李永辉  
相比阿富汗,巴基斯坦国内社会秩序虽然相对稳定,但仍然是恐怖分子发动袭击的目标,安全状况也不容乐观。

   第四,印度是中阿巴区域合作最直接的干扰因素。印度和阿富汗长期交好,在阿富汗重建进程中非常活跃。印度在政治、基础设施和军事上为阿富汗提供支援,并且视中国为其称霸南亚和印度洋的最主要竞争对手。印度除了在阿富汗首都喀布尔设有大使馆外,还在阿富汗其他地区设立了四个领事馆,以保持对阿富汗全境的政治影响。在基础设施建设领域,印度帮助阿富汗修建了多条绕开巴基斯坦直接连接印度洋的公路,并且从2007年以来一直帮助阿富汗训练军队并为其提供军事装备。印度在巴阿双边问题中选择支持阿富汗,让巴基斯坦时刻对阿富汗保持警惕。

   自印巴各自独立以来,克什米尔就是两国最直接的矛盾冲突地区。2019年,印巴两国均直接使用空军对对方进行了越境打击。面对外部调解,印度强硬地声称拒绝任何外部势力干预,强调只有在没有“任何外部势力干预”的前提下才会与巴基斯坦和谈。未来的中阿巴区域合作将不可避免地面临印度挑拨巴阿关系和在克什米尔地区与巴基斯坦爆发军事冲突两大潜在威胁。

  

“一带一路”倡议与中阿巴区域合作

   应对中阿巴区域合作面临的挑战,构建中阿巴地缘战略新空间需要通过建立区域合作机制,以及将中阿巴区域合作和“一带一路”倡议对接来实现。中阿巴三国以安全、政治和社会合作为切入点,以经济合作为主要途径,才能更有效地构建地缘战略新空间。

   第一,建立中阿巴区域合作机制。克服共同面对的地区挑战,较为有效的方式之一是建立三边对话与合作机制,积极推动区域合作,优先将安全合作和政治对话制度化,为中阿巴打造地缘战略新空间夯实基础。

   加强中阿巴区域合作中的制度化建设包括两个方面,一是强化三国在现有区域多边机制和多边组织中的合作,比如上海合作组织、“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制等,更加合理有效地利用既有国际资源解决地区问题。巴基斯坦已于2017年成为上海合作组织正式成员国,阿富汗目前是上海合作组织观察员国。如果阿富汗正式加入上海合作组织,就可以更好地发挥区域多边机制的平台和协调作用。

   二是进一步推动中阿巴三边合作的机制化建设。目前中阿巴三国已举办三次外长级对话,形成了以外长级对话为引领,副外长级战略对话、反恐安全磋商和司局级务实对话为支撑的合作格局。在巩固现有机制的基础上,未来还可以探讨将三方对话机制升级的可能性,以为三方合作提供更大的政治动力。在三边合作机制中,中国可发挥“积极调解者”的作用。例如,2017年中国协调阿巴两国建立了中阿巴三国外长对话机制和阿巴危机管控机制。中阿巴三国支持“喀布尔进程”,认为应早日恢复“上海合作组织—阿富汗联络组”工作,为推动阿富汗和解进程发挥建设性作用。这可视为中阿巴三国合作机制的进一步发展。2018年,中阿巴三国外长对话期间,签署了《合作打击恐怖主义谅解备忘录》;在2019年的三国外长对话期间,三方又根据该备忘录形成了首批落实项目清单,为解决地区协作反恐提出了实用并且可操作的方案。虽然中阿巴三国对话机制建立时间不长,但已经成为解决地区政治和安全问题的重要平台之一。

   第二,在“一带一路”框架下加强经济合作。中阿巴区域合作机制存在功能外溢的可能性,即三国合作将从安全、政治、社会领域外溢到经济领域,而经济领域的合作反过来助推三国加强联系和相互依赖,有助于地区安全和政治问题的解决。“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”可以成为三方经济合作的战略契机和现实基础。三国应加强“一带一路”框架下的三边合作特别是经济合作,推动“中巴经济走廊”向阿富汗延伸,探讨建立“中阿巴经济走廊”的可能性。

   “中巴经济走廊”是“一带一路”倡议在南亚的样板工程,自2013年提出以来已经取得了丰富的阶段性成果,拉动了巴基斯坦的经济增长,助力巴基斯坦走出了2008年金融危机造成的经济增长放缓的窘境。此外,中国已经连续4个财政年度成为巴基斯坦最大的投资来源国。正是“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”为巴基斯坦带来了大量国外资本,帮助巴基斯坦建成了一大批带动经济发展的基础设施(如瓜达尔港、高速铁路、高速公路、发电站等),为巴基斯坦经济发展提供了强大动力,为巴基斯坦民众的日常生活提供了极大便利。

   作为中国和巴基斯坦的邻国,阿富汗也加入了“一带一路”倡议,但缺乏和倡议对接的项目工程,因此一直渴望能够加入“中巴经济走廊”,像巴基斯坦那样从倡议中获得实质性利益。巴基斯坦也希望能够通过国际合作,改善与阿富汗的关系。随着美国和塔利班达成和平协议,中国可以更加积极地发挥中阿巴三国小三角关系中“调解者”和“一带一路”倡议中“推动者”的作用,积极协调、促进阿富汗与巴基斯坦在中阿巴区域合作框架下共同参与建设“中阿巴经济走廊”,拉近巴基斯坦和阿富汗的经济联系。

   目前,阿富汗已经开始融入“中巴经济走廊”。2020年5月,巴基斯坦开始允许阿富汗商人使用瓜达尔港通过“中巴经济走廊”开展贸易。2020年上半年,阿富汗利用瓜达尔港向国内转运小麦、食糖和化肥等货物,已经完成货物运转近两万吨。这无疑有助于缓和阿巴关系,营造良好的双边合作氛围。如果阿富汗政府和塔利班能够在2021年内按照美国和塔利班签署的和平协议的内容开展谈判,尽快结束内战,未来阿富汗和周边国家的经贸往来将更加频繁,也更需要通过“一带一路”框架建设国内基础设施。

   在此基础上,阿富汗可以以经济合作为契机,积极融入“中巴经济走廊”,扩大同中国和巴基斯坦的合作领域和合作空间,深化同中国和巴基斯坦的人文交流,实现三国官方和民间交流的同步发展,为中阿巴战略空间的构建打下广阔而坚实的基础。

  

结   语

   展望未来,以美国和北约军队逐渐撤出阿富汗以及美国和阿富汗政府与塔利班和谈为契机,以“中巴经济走廊”、上海合作组织、中阿巴三国外长对话机制等区域机制为抓手,中国积极协调、大力促进“一带一路”倡议与中阿巴区域合作对接,将极大地推动中阿巴三国在政治、经济、社会、文化等领域的合作。与此同时,中国应防范美国和西方介入以及印度干扰对中阿巴区域合作造成的负面影响,在共建人类命运共同体和“一带一路”建设的大背景下,与巴阿两国共同构建区域安全共同体,打造持久稳定的中阿巴地缘战略新空间。

  

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文章来源:《当代世界》2021年第4期

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